心态正常的姚善还是显示出了大局观，对时局的推断和朱允炆的判断基本相符，要知道朱允炆可是穿越者，对后续的发展，熟知历史的他，当然了解。而姚善只是根据有限信息，就有这样的推断，有做宰相的潜质。

“各府人的撤离比较麻烦，重点是人的动员，一旦行动开始，反而比较简单，苏州到杭州三百里路，几日就看能到达。”姚善望着朱允炆，对刚才的陈述做了进一步的补充。

朱允炆沉思良久，下了最后的决心，随后发出一连串的命令。

“派快船，走海陆去山东，加双保险，再次联络，铁铉部不容有失。”

铁铉是目前为止朱允炆手里军事统帅能力最强之人，除了庸盛，廖平，其它人都是军事上的二把刀。他的部队多次和朱棣交手，相对其它几部来说，战斗力是最强的。山东的地理位置又是最远，朱允炆当然要加一份保险。

“即刻通知盛庸，务必于明日到达太仓卫，并以盛庸为前军总兵，镇海，金山两卫，人员，船只都归其统辖，通知镇海，太仓卫官兵家眷即刻向浏家港转移，以梁良玉为政治委......哦，不，行政委员，协助盛庸，并尽快完成部队的整顿。”

“陛下，何为行政委员。”向前一步的梁良玉一脸懵逼。

“孟子云，为民父母，行政也，军中行政委员当为管理内部事务，如官兵的思想教育，军功，军阶评定......。”

“当然，此番主要任务便是动员官兵及其家眷出海。官阶品级和总兵同列。”

朱允炆要建立新体制，他借鉴了人民军队的二元领导体制，在革命战争时期，无论面对多么的艰难，多么的危险的环境，这种体制都能保证革命军队对党的忠诚，作为生在新中国，长在红旗下的有为人士，怎能放着这么先进的制度不用呢，那才叫白穿越了。

追随他逃亡的大臣们，忠心是勿用质疑的。但这些人长期呆在中枢朝廷，务虚工作比较多，缺乏基层工作经验，以后很难胜任一方主官，现在也是难得的锻炼培养他们的机会。

听完朱允炆的介绍，梁良玉顿露兴奋之色，心中暗喜：“这不就是监军吗？皇上还是很器重他的！”

看到梁良玉的兴奋的表情，担心这些人下部队后，就像明朝的监军一样胡乱插手军队的战斗指挥，所以又详细的界定了行政委员的权责：战争时期总兵为第一责任人，行政委员为第二责任人，和平时期反之，两个职位虽然工作重心不一样，但责任是一样的。需要两人相互配合，不能互相拆台，否则出了事那么谁也没有好果子吃。

又看了看廖平，接着说道：“委任廖平为后勤总兵官，行政委员.......。”

朱允炆话没有讲完，剩下的的人都露出了希冀的眼神，脚步都微微向前移动了一下。

朱允炆心中高兴，“嗯！看来士气可嘉。！”又琢磨了一下会，这活还是让御史们去干。于是又任命叶希贤为行政委员，同廖平搭班子，前去接管太仓卫，负责转移粮食物资。

朱允炆依据姚善的介绍，也认可了他对‘关胜’的评价。这是一员猛将，能冲能打，是后卫的最佳人选。

于是以关胜为后军总兵，牛景先为行政委员。统领苏州卫，同时在流民中招募士卒，争取将部队扩编到一万人。作为全军后卫，警戒镇江方向来敌。

随后的任命就简单了。

委任王资为安全局总管，史彬为行政委员。整合各地锦衣卫，并向已控制地区派出内务人员，暗地里监视可能的反叛分子，保证各地安稳，为安全撤离创造一个短期的窗口。

这个安排后来的事实也证明了非常有用。几天后，宁波知府王琎就遇到了同姚善类似的事件，正是安全部门的及时出手，才拯救了这位能人。

王琎虽是科举出身，但是出仕后一直为朝廷督造船只，对各种造船法式，组织生产的协调有很深的造诣，是一个不可多得的技术型官员。他日后为造船事业做出了巨大的贡献。

委任王叔英为左路军总兵，梁中节行政政委员，并立刻南下联络王淑英。尽快控制杭州，绍兴，宁波。

委任陈彦回为右路军总兵，金焦为行政委员，其部到达杭州后勿要停留，进一步南下台州，温州。

一口气连下七道命令，总算是将军事方面的事情安排的差不多了。这种临时安排将有助于提高行动效率，但执行起来不会是一帆风顺的，会出现各种意想不到的问题，这就考验各个新鲜出炉的主官的智慧了。

身边就留下两技术官员王之臣，王钺，及贴身护卫程济，秘书杨应能，勤务员太监吴亮。

最后对姚善说：“我予拜姚卿为总理，统筹管理所有民政事物务。卿的任务最为艰巨，望不要推脱。”

“必不负所托！”姚善郑重允诺，君臣相视一笑。

朱允炆又强调了几个基本原则是：“对于官绅，地主，商人，平民，是否出海，不必强求，以自愿为主。”

这其实也是朱允炆一石两鸟之计。留下这些不同心的人，他们会成为朱棣心中的一根刺，朱棣可能会这么认为：“你们为什么不跑路？姚善为何善待你们？你们是如何保全的财产的？难道有不可告人的目的？”这些人能否逃脱朱棣的猜忌，就不管他的事了。而且官绅，地主阶级是封建制度中最顽固，最保守的一批人，即使他们移民美洲，也必将成为将来改革中最大的阻力。所以他们对于朱允炆来讲是无足轻重的群体。

反而下层人中的军户，匠户，商人，流民，这个群体是必须争取的，他们是无产着者，具有各种生产技能，具有革命的潜质，将来是新制度的受益者，是朱允炆最牢靠的盟友。

同时要控制手中所有府库的资金，武器装备。

强行扣押往来的海船，通过赎买方式取得海船的所有权。市面上的丝绸，布匹，瓷器，铁条要加大采办购力度。金银对于他们来说已无多少用处，能花光最好，美洲土地上多的是......。

“父亲，我还有几点要补充。”眼见着会议就要结束了，朱文奎认为的几个重要问题还没有安排，于是站起来阻止了众人的散会。

“种子，种子，种子”重要的事情说三遍。朱文奎解释一下原因。亚洲大陆的很多植物美洲没有，比如蔬菜，粮食，中药材等等。再比如桑树，竹子。朱文奎不懂植物学的也不知道如何种植？尤其是竹子，六十年才开花结果，种子比较稀少，是否能搜寻到。