“请主公明示！”刘宠恭敬道。

“如今天下大乱，蜀中虽暂时得安，但也难免无贼人惦记，欲稳固益州，须有强大军队。

再说，吾本汉室之后，又岂能眼看乱贼毁大汉江山而苟安于巴蜀？有朝一日，吾必带兵勤王以安汉室。

如今益州仓库空虚，并无多余钱帛，组建一支强大军队几无可能。吾又不忍与民争利，不忍向百姓加税，就只得另想他法。

经过再三思考，吾想到一策：建立四官监，大力发展国有作坊加工生产盐、铁、锦、糖等等，定能筹集到充足军费……”

原来，刘瑁准备建立一个政企合一的大机构-----四官监，它既是企业又是国家管理机构。

四官这个名称取自于：盐官、铁官（五金）、锦官、糖官。

官，指的是政府机构或者寺署，不是官名。每一官，由一名四百或三百石“长”负责，相当于县长，下面有丞为副。

前两个官自不用说，先秦时期就有；

至于锦官，过去某些时候曾有人设过，主要是管理丝绸，蜀锦可是独步天下，肯定能取得不错的收入。

至于最后的糖官，这自然是刘瑁自己的发明，他主要是想在巴蜀地区推广种植甘蔗，制糖取利，赚取“外汇”。

不过，他并不准备搞“盐铁专营”。

过去汉武帝搞盐铁专营，筹集攻击匈奴的军费，这件事产生了深远影响。

有人支持有人反对，西汉末年反对者占多数，后来只对食盐专卖，对铁则慢慢放开，因为实在扰民。

东汉开国，实行过一段时间盐铁专卖，不过由于对百姓影响太大，最终在章和二年(公元 88年)正式下诏“罢盐铁之禁”，取消了盐铁专卖制度。

刘瑁作为大汉州牧，现在当然不好推翻“罢盐铁之禁”的国策，那会造成益州大乱。

他只想在国有经营的同时，通过税收来抑制私商的发展，如此既可壮大国有企业，也可增加自己收入。

古代重农轻商，商人地位不高，他们并不敢和政府对抗，像汉武帝的算缗令、告缗令，直接让商人破产。

古代国有企业比比皆是，当然主要集中在盐、铁、丝绸，隋唐、两宋时期国有企业也非常发达。

刘瑁进行了详细解释之后，刘宠认为设盐、铁、锦三官可行，因为现在就有前二官，只不过职能略有不同而已。

不过对于设立糖官，他则非常疑惑。

“主公，这饴糖、蜂蜜随处可见，也不稀罕，不知有何必要设立糖官？”刘宠道。

他这话刚说完，黄权说道：“刘公，主公既然如此说，肯定是发明了新糖！”

刘瑁一听，心想，黄权脑筋倒是转得快，果然是聪明人。

“公衡所言不差，吾确有新制糖法。二位肯定知道，益州、江南、岭南等地有人种植甘蔗，想必也都尝过。

此物目前仅如瓜果一般是普通食物，虽有人用来制蔗浆，然终归不是糖。吾在一个月前食甘蔗时，偶然间发现它其实可以制糖……”刘瑁笑着解释道。

他不但要想办法制造出红糖白糖，还要利用这些糖制作糖果外销荆州和江东、中原，尽可能多的赚钱。

刘宠一听，很有些惊讶：“原来如此！现在成都也有甘蔗，不知主公可否介绍此法，让属下也开开眼界？”

“当然可以！过几日有空，吾亲自给刘公示范，现在急需引进甘蔗种，在河滩、山地等等不太适合种庄稼处广种甘蔗，两三年就有成效！”

甘蔗主要种植于沙土地，土质太黏反而不行。

这制糖业一旦搞好了，没准还能出口到国外，至于是否影响到粮食种植，这其实不用担心，老百姓知道自己该种什么，种多少。

再说，自己可以随时下令不让种植，或者减少种植。

落实了一些细节之后，刘瑁又道：“吾欲拜刘公为四官校尉，督导四官监，不知刘公意下如何？”

现在校尉官职多如牛毛，曹操后来还要设摸金校尉呢，自己设四官校尉，比他大气多了。

“多谢主公，属下敢不尽力！”刘宠赶紧抱拳点头谢过。

校尉是比二千石秩禄，地位高出一级。

“刘公，四官监吏员、职责等，由公与王治中商量，拿出方案报吾。吾意，盐铁二事可稍微缓，糖官也可先不设，暂时由他官代之。

不过须立即设锦官，吾想，就在南城外单独建立一座锦官城，城内以官营的制锦作坊为主，召集相关织锦工匠服役。

对于私商，可收取一定费用，让其挂靠锦官城，他们定会乐意的，否则吾就单独征收市锦税，他们损失会更大……”刘瑁做了详尽安排。

锦官城是三国蜀汉所设，对于维持蜀汉政权有极大帮助，刘瑁先拿来用了。反正今世诸葛亮和刘备也无机会主政益州。

刘瑁之所以着急挣钱，是因为战争就是个无底洞，消耗特别巨大，稍不注意就容易把国家财政搞垮，自己必须未雨绸缪。

特别是从益州出秦岭进关中，难度极大，诸葛亮几次北伐失败，主要还是财力人力不足，与战略是否得当没多大关系。

从这里进攻除需数万士兵之外，另外还需数以万计的人和牲畜来运输粮草。

由于山路崎岖，路途艰辛，这些专门负责运输的人和牲畜本身就有巨大的粮草消耗，最终能有三成运到前线就算不错。

陆路运输在古代只有这效率，水路运输的效率要高出好几倍。

秦始皇当初征岭南，在未修建灵渠之前，能运到前线的粮食连一成都不到，绝大部分粮草在路途中被消耗掉了。

后来不得已才修建了灵渠，利用效率高数倍的水陆运输，才勉强解决了军粮问题。

安排完四官监一事，刘瑁就转头对一直在旁静听的黄权：

“公衡，吾与刘公刚才的交谈你也听过了。如今汉室衰微，有亡国之兆，不过，吾既然是宗室，无论如何也得想法力挽狂澜，故想听听你的高见！”

黄权刚才听刘瑁说，将来要带兵勤王，非常震惊，因为原本在他眼中，刘瑁肯定会像他父亲刘焉一样，割据巴蜀成王呢！

“主公大志，令属下汗颜。属下自小愚钝，读书不甚明了，如果言语有失，还请主公见谅。

属下认为，既然前汉高祖能北进关中以成大业，主公当然能办到，只不过……”黄权开始侃侃而谈。