主要的问题都集中在几个方面，贸易发展速度太快，管理上有些混乱，偷税漏税，欺行霸市的行为时有发生。

百姓为了追求利润，将良田都改种桑树和棉花，以及其他的经济作物，放弃了粮食作物。

手工业扩张厉害，却没有一个规范行为的制度，作坊主虐待长工的事情时有发生。

找出了问题所在，下一步自然是要有针对性的进行解决了。

在这一点上，刘志广泛征求意见，从朝廷高官到地方官员，再到普通士族，以及各行各业的代表。

有人建议恢复户籍分类制度，将农籍、工籍、商籍和士籍分开管理。

这样农民就不能轻易抛弃土地，也不能随意学徒或者经商。

也有人建议对农业种植种类进行严格规定，譬如每户种桑或者棉花不可超过二十亩，且不得占用良田。

还有人建议加倍征收商业税，限制他们的利润，使得商贸发展的速度放缓

七月底，带着收集来的所有资料，刘志坐着龙船踏上了归程。

一路上不再停歇，八月初便回到了京城洛阳，文武百官们照例又迎接到运河码头上。

皇后带领着众嫔妃到宫门口迎接，两人寒暄了几句，邓猛回首朝人群中看了几眼，表情有些疑惑，却什么都没有说。

刘志知道她在找什么，于是笑道：“阳安和来艳没有回来，他们去了荆州，替我巡查那边的情况。”

听到是办正事去了，邓猛微笑着点点头，“他们二人都还好吧，我就是担心，万一她怀了孩子怎么办？”

“这个你不用担心，我是那么不小心的人吗，早就从太医院调了两个妇科圣手跟着呢。”

刘华是他最疼爱的女儿，即使是放她去飞，身为帝王也会做到有万全之策，保证她的安全。

儿行千里母担忧，明知她身边伺候的人少不了，却还是忍不住替她担心。

回宫第一件事，刘志便是去看望母亲，到了永安宫才知道，郾太后最近有些身体不适，因为怕刘志在外面不安心，所以拦着并没有让人告诉他。

“母亲这是怎么了？身体不适为什么没有告诉儿子。”

说着又忍不住回身对邓猛道：“你也真是的，母亲不让说，你就这么听话吗？”

“是妾的错，没能照顾好母亲，让你担心了。”

邓猛并没有为自己解释，反而歉意的低下了头。

“皇后听我的有什么错，她这是孝顺，而且人老了怎么照顾都没用，又不是因为她不尽心。”

郾太后和皇后关系融洽，立刻就替她说话。

“母亲春秋鼎盛，怎么能说老了呢，您还要长命百岁呢。”

见母亲生气了，刘志赶紧逗她开心。

“好啦，我这只是点小毛病，又不是什么大问题，用不着这么小心翼翼。”

郾太后主要也是些老人病，再加上有点伤风感冒，便觉得神疲气短，容易疲劳。

刘志也不敢太打扰，陪母亲闲话几句，便回宫去了。

几月不见，后宫嫔妃和家人们也需要聚一聚，席间刘志问起了颖阴公主刘颖的婚事。

因为太后身体不适，所以这件事已经交给了皇后去办，这些天她已经挑选了两三个比较合适的人选，等着刘志回来拿主意。

“颖阴自己有什么条件？”

前面两个公主出嫁，基本上都是按着自己的意思选择的，所以对小女儿也不能厚此薄彼。

“我我也不知道，还是父亲拿主意吧。”

这么大的事情，颖阴公主却一脸茫然，刘志看得出来，她并不是装出来的，而是真的没主意。

这丫头从小怯懦羞涩，后来让郑玄教了几年，平日里感觉已经活泼多了，最起码说话已经没那么唯唯诺诺。

但没想到江山易改本性难移，在终身大事上都还是这么没主意。

刘志摇摇头，这么随便选一个可不行，完全就是盲婚哑嫁，以后若生活的不幸福，苦的还是她自己。

于是便试着进行引导，“那我问你，你是觉得跟性格开朗的人相处愉快，还是和文静的人相处更舒服？”

问的这么具体，自然比较好回答，刘颖想了想，很肯定的回答：

“我喜欢性子开朗一点的，如果跟我一样闷，那以后就没话说了。”

很好，看来还不是完全随波逐流，而是不知道该怎么表达。

“那么你觉得性格温暖一点的人好，还是性格严肃更合适？”

“女儿觉得性子温暖的人更好。”

就这般一问一答，几句话之后刘志便摸清了刘颖的喜好，看得邓猛佩服不已。

她找刘颖沟通了好几回，一直没问出个什么名堂来，只好按照自己的猜测给她选了几个人。

这么一听，居然错得离谱，她还以为刘颖一定会喜欢跟她性子相近的人呢。

看来她得赶紧重新挑选了，免得耽误了刘颖的婚事。

宴席上刘志给每一个嫔妃和孩子都带来了礼物，不是什么特别贵重的金银珠宝，反而都是些江南市集上常见的小玩意儿。

比如一些形状可爱的小泥人，或者是地方特色的刺绣之类，让这些困于深宫的女子，感觉很新鲜。

此次陪他同去扬州的，照例还是充容田圣，她也给后宫诸人都带了礼物。

刘志又检验了一下双胞胎的学业，两个孩子淘气归淘气，却聪明好学。

他们感情很好，从小到大同吃同睡，形影不离，不过大了点之后，渐渐地性格也开始不同。

刘瑾的性格要稳重点，有什么事情基本上都让着弟弟，平日里也比较乖巧。

刘瑜的性子则更加活泼好动，而且还是个好奇宝宝，若不是郑玄脾气好，恐怕都被他给烦死了。

对于学业，刘瑾要好一些，但刘瑜的理解力更强，总是能举一反三，小小年纪，就有着自己独特的见解。

考完，刘志给他们一人奖赏了一个愿望，刘瑾想了想才道：“我希望姊姊早点回来。”

从小刘华就对他们两个爱护有加，邓猛后宫事务繁忙，更多的时候都是这位大他们九岁的长姊在教导和陪伴着。

所以他们对刘华的感觉也十分依恋，刘华出嫁之后还是经常会回来看望他们，但这次随着刘志出门，却几个月都没有回来。

刘瑾性格温厚善良，思念姐姐也是情理之中。

他刚说完，刘瑜就在旁边笑话他，“阿姊曾经说过，她希望以后能够游遍山川大河，如今刚去了几个月，你就希望她早点回来，岂不是为难姊姊吗？”

这话说的颇有道理，刘瑾听了也是一愣，“那我改改，让姊姊玩够了再回来。”

众人见他从善如流，都忍不住笑起来，轮到刘瑜的时候，他却一本正经的说道：

“父亲，我如今什么也不缺，可不可以把这个愿望留着，等以后有了想要的东西再说？”

刘志对他有这样的想法，颇为惊讶，不过还是爽快的答应了他的要求，只是也有一个前提。

“最多给你一年时间，过期作废。”

“没问题。”

刘瑜答应得很干脆，还伸出小小的手掌，要和父亲击掌为誓。

宴席散后，刘志今晚便留在了长秋宫，与皇后数月不见，多少还是有些思念的。

“陛下，颖阴的事情，是我考虑的不够周全。”

灯下，邓猛先是汇报了一下这几个月后宫的情况，也没什么大事情，都是些鸡毛蒜皮的小事。

随后歉意的提起了刘颖的事情，刘志却笑着安慰她。

“颖阴是跟着太后一起长大的，你对她的性格不怎么了解，也是情理之中，用不着自责。”

作为皇后，邓猛已经是十分合格了，对这几个庶出的儿女，也都一视同仁。

既没有特别热情，也没有冷淡虐待，就像刘颖的婚事，最起码她还会等到自己来做主，不会给她胡乱安排一个人。

二人聊了会儿天，便一起安歇了，第二天刘志在崇德殿召开了朝议，讨论政策改革的事情。

昨日他回来的时候，便把相关资料发放了下去，朝廷高官几乎人手一份。

这件事情早已讨论了一年多，一个个都有了自己的主张，现在已经到了应该做决定的时候了。

最近几年来，除了比较大的事情，一般情况下，常规的五日制朝议都已经取消了。

平时有什么事情臣子们会分别上书上表，大一点的事情，刘志会在中德殿召集相关人等商量一下。

值得召开朝议的，必定是十分重要的事情，就像今日这般。

“诸位，昨日的资料你们想必都已经看完了，不知有何感想？”

“陛下，大汉商贸发展迅速，既有利也有弊。

该如何修改政策，臣觉得不应该光看眼前的利益，须得看长远一些，才能避免短时间内再次调整。”

开口的人是陈蕃，当年的大改革时期，他并没有在朝中，而是在担任扬州牧。

如今扬州的欣欣向荣，也少不了他的汗马功劳。

而且他对扬州的情况一直都比较关注，在此事上也确实有发言权。

“话是这么说，可未来之事谁能算得准，说不定失之毫厘谬之千里，胡乱猜测，反而会制定出不利的政策。”

出言反对的正是他的好友李膺，两人虽然私交甚笃，但在公事上却向来不徇私情。

“陛下常说一句话，大胆假设，小心求证，若是事事都裹足不前，这么大的国家，便是累死也治理不过来。”

二人争锋相对互不相让，展开了激烈的争辩，朝臣中也有支持陈蕃的，也有同意李膺意见的。

一时之间居然分成了两派，相互间谁也说服不了谁。

刘志静静的坐在上面，看着眼前熟悉的一幕，居然觉得还有些怀念。

从前他一直定时上朝，勤勤恳恳，后来眼看着朝廷步入正轨，对于繁琐的朝议，便觉得有些厌烦了。

如今久不闻争辩之声，竟然还听得津津有味，果然是觉得日子又有些无聊起来了吧。

朝臣们这一争辩，就有些停不下来，只是争辩的内容，渐渐的便延伸开去，开始讨论改革的具体内容。

刘志发现大部分的人都支持进行户籍改革，这也在意料之中，毕竟此时的士大夫们，对于阶级观念深入骨髓。

从前取消户籍限制，也是因为当时的形势所逼，如今他们要求重新进行户籍划分，却是因为感受到了来自其他阶层的威胁。

另一部分人则支持农业改革，认为农业政策应该与时俱进，如今的天下格局早已变了，从前的政策已经不适合发展。

反而是支持手工业改革的人没几个，看来大家对于这方面还不怎么重视。

整整一个上午，虽然讨论得十分激烈，但却没有多少实质性的进展。

刘志干脆赐下了简单的午餐，边吃边继续讨论。

午饭之后，一直没发话的刘志终于开口了：“我看大多数人都支持农业改革，既然如此，先抛开其他几样不谈，从这一样开始谈起。”

在这一项上，众位大臣的意见还算是比较统一，基本上都要求对于农业种植，进行国家统筹管理。

具体的说，就是针对每个地方的地理条件和气候，以及当地经济的发展情况，有国家出面，规定以什么作物为主。

以扬州为例，虽然纺织业十分发达，但并不适宜大面积种植棉花，所以根据交通和地理情况，可以把棉花种植区移到北方去。

本地农作物还是应该稻米为主，在田间地头和山坡地种植桑树，解决当地的丝绸原料问题。

另外离它比较近的荆州和徐州，也可以多种植些桑树，向扬州提供生丝。

这样不仅仅解决了胡乱种植的问题，还可以带动周边的经济发展。

只是这样一来就增加了商业运输成本，使得国家在交通运输上的投入增加。

不过自从水泥发明以来，全国各地新修了几条主干道，已经开始试着运行蒸汽汽车。

当然交通还是以水运为主除了大运河和一些比较宽敞的天然江河，许多州县都自发兴修了一些小的运河，将整个水路连接起来，形成一个蜘蛛网一般的水运网络。

当然主要集中在中原和江南一带，其他地方地势险峻，山地太多，发展水运难度太大。