公孙瓒带张飞，颜良，文丑离开后，刘备一心扎在涿郡的政务上。一系列举措开始发布施实，全郡上下再次进入了沸腾中。

这次与之前的沸腾略有不同，之前的事件仅限于涿郡的上层社会。那怕是血淋淋的骇人事件，也与下层的黎庶关系不大。而这次发布的政令不同，与广大民众关系密切。所以说这次反应反响最大的是人数最多的劳动人民。

刘备所发的政令第一条便是免郡涿所有民众的赋税三年。第二条是受理所有案件，无论涉及任何人，郡府皆受理。第三条是允许任何人经商，只需在郡府进行登记即可。

民众最关心和最欢欣的是第一条，免赋税三年啊！最少这三年的基本温饱得到了保证。不是说这涿郡的赋税特重，而是人们的产出太低。

相对而言，涿郡因为刘备的存在，比幽州其他地区生活水平高多了。尤其是公孙瓒当涿县县令期间，出自刘备之手的政令在全郡得到了推广。涿郡就没有发生饿死人的事。

而有心人关注的是第二，三条。第二条明摆着刘备准备和涿郡的大小地主强豪清算到底。无论是欺压民众还是吞并土地，或蓄养私奴，都得吐出来。

刘备要的是名正言顺的理由，或者说借口。会有吗？绝对会有！那怕民间不敢声张，刘备手下有的是人弄出来。别以为刘备这几年什么都没做，最少涿郡以至幽州的情况门儿清。

第三条算是一种尝试，由郡守发出经商令是有点离经叛道。不过在绝对的权力下，这都不是问题。主要的是响应的人和程度。

刘备本想把陈，吴两家名下的良田土地一分了之，考虑到土改实在有点太过敏感，还是把涿郡经营成一块铁板再说。

其实刘备等的还是个时机，黄巾之乱还不够，最少也得董卓入洛阳之后。那时再匀田，办学，组建商会，造纸印书，提纯粗盐等都可提上日程。

现在呢，还是慢慢来才好！免免税，让人们生活无忧。促进商业成形，让人们生活更好。利用办案等玩死涿郡大小世家再说。

有陈，吴两家的下场可鉴，刘备的政令得到了良好的施行。人们在免税三年的鼓舞下，也尝试把自家一些余存的粮食进行买卖，其中最多的方式还是以物易物，只有少量的金钱交换。

人们是勤劳勇敢的，更是聪明灵俐的。在尝过交换过程中的甜头，交换的东西变多，规模在扩大，金额在变大。村与村，县与县之间都形成了或大或小的交易场地。

也有人实在蒙冤不浅，亦开始来郡府击鼓鸣冤。在当事人言之凿凿之下，刘备施展了铁血手段，在事实无误之下，罪犯得到了应有的下场。

有人证明郡府所言不虚，应者自然如云。有一段时间内刘备和田丰都忙于查案之中。也许说有人命案中死者已已，但是害人者得到制裁，也足慰民众。

在民冤民怨得到抒发和渲泄的同时，刘备得到了民众所自内心的拥护。更重要的是涿郡大小世家的生存空间日益狭小到不少世家已经名存实亡。实在是刘备处罚有点重，重到倾家荡产才行。

这些说起来容易，做起来却很难还费时。从刘备回楼桑村已经又是好几个月时间过去了。

这日，刘备正端坐于郡府府衙堂上，静等人们来伸冤什么的。不料却等来了气喘吁吁的田丰。

“张宝死了，张梁败了，张角怒了，即将决战广宗！”田丰一边小跑，一边摇着由情报人员传来的最新情报叫道：“黄巾军前途不妙矣！”

刘备一听，真想吐槽这时代讯息的传播速度。这比蜗牛快得了多少？这么多重大的事件和重要的情报这时才到，还挨一块儿来。刘备可是花了不少人力财力打造情报网的。

应该说刘备也想岔了，实在是战事瞬息万变，让人应接不暇。或者说皇甫嵩太过于犀利，一举把战事从青豫徐兖等州压到了冀州广宗进行决战。

“元皓先生别急，怎么一下子张宝就死啦，张梁就败啦，张角又怎么怒啦，决战广宗又怎么回事？慢慢说来！”刘备招呼田丰坐下再说。

“公子早就断言黄巾必败，我还说最少也得打几年才行。现在看来今年黄巾之乱就会被平定！”田丰喘了口粗气说：“张宝部在陈国武平城下被皇甫嵩率队奇袭，张宝本人也被孙坚将军一刀枭首，余部全部被坑杀！”

“全部坑杀？”刘备面露惊色一下子站了起来，呆立半响，才拍案惊呼：“十余万大汉子民，皇甫嵩这匹夫如何下得了手？元皓先生，人命真的贱如斯？”

刘备自穿越以来见过不少人间惨状。尤其在游历天下这几年，除了传说中的易子而食没亲眼见过，其余的多少都见过。就算是这样，也不敢想象把十万活人坑杀的情景！这是人干的事？

“公子！”田丰叫了一声，思考了好一阵才说：“牧守一方这句话公子应该知道吧？公子眼中代表天下的天下人，在有的人眼中不过是被圈养的，绝对不能称之为人！”

“元皓先生，刘备是不是错了？”刘备十分无力地说：“我费尽心思保护下的人，才他们眼中一文不值。我费尽所有才保下五万，他们一声令下就坑杀了十万！”

“公子！”田丰又叫了一声，甚至扑通一声跪下道：“公子绝对没错！你看看涿郡所有人脸上幸福的笑容就知道！如果全天下的人都能如此！与全部所谓代表天下的人为敌又何妨！”

刘备连忙扶起田丰，动容地说：“我一直怕先生和老师等人不理解，才缓缓而行，这下我不怕了，那怕明天就倒下了也不怕了！”

“公子！田丰相信，公子身边的人就算不理解也是一时的。”田丰如誓言般道：“公子倒下之前，前面一定是田丰的尸体！”

“谢谢元皓先生！”刘备哈哈大笑道：“在没让天下人幸福之前，你我谁都不准死！”

“要威胁主公和元皓先生的安全，得问吾黄汉升答应否！”门外传来黄忠豪迈的声音。

“还有俺！天王老子也不行！”紧接着又是典韦的声音：“公子，汉升大哥说紧急战报！”

“知道啦，进来吧！”刘备十分欣慰地说：“有你们在，天下也太可去得。”

黄忠是收到与田丰一样的情报，才急匆匆过来了。正因为是黄忠，典韦才不会拦阻。不然就是南华或左慈要进来也做不到。

“元皓先生，对于这情报工作可有什么建议？”刘备对自家的情报组织十分不满意。不但传递慢，而且无统一的组织。必须找一个专人来打理才行。

“公子的意思是让情报组织独立出来？”田丰闻音而知雅意地说：“可是没有合适的人选呀！人要精明，武艺要高，还得忠诚不二，重点是会分析总结情报！难啊！”

田丰一说，刘备脑海中立马跳出两个人。一是贾诩，一是李儒。这两货不但是尖顶谋士，更是情报头子的不二人选。可惜都不可得。

李儒如今在西凉军中是一人之下万人之上。就算这以后数年也是大权在握，别说刘备请不起请不动，人家未必看得上刘备这摊子。

贾诩来讲，从来是独善其身，为了己身的安全把大汉拉入深渊也毫不犹豫。是天生做情报头子的料！可是贾诩现在人在那儿，刘备都不知道啊！

“是难啊！不如元皓先生先掌握下可好？”刘备不想那两个坑货，而是一本正经道：“有个人专门处置可以增加效率和减少开支。”

“这样吧，现在还是由公子兼着，以后有合适人选再移交。”田丰微笑道：“我还是分担点政务好了！”

田丰是知道情报工作的重要性，或者说秘密的厉害关系。所以才把这份信任让给更合适的人。换句话说，田丰为了刘备可以不计己身的得失。

“嗯！也好！”刘备点点头，转而问黄忠：“汉升，有什么紧急情况？”

黄忠说完之前那句话后，就静静地站在一边，听刘备招呼才施礼道：“主公，张宝已死，张梁新败，将决战广宗！”黄忠说着和田丰同样的消息。这也是刘备想改善情报组织的原因。

“张宝之死我已知道，汉升说说张梁之败吧！”刘备示意黄忠坐下说。

“皇甫嵩将军兵分四路，曹操将军一路挡住出青州的褚燕部，孙坚将军一路挡住波才部，皇甫嵩和朱儁将合力将张梁部击败于豫州边境处！”黄忠把张梁之败娓娓道来！