春秋时期，管仲煮海贩盐，使齐国迅速崛起。从而确定了官方卖盐，对盐收取重税的时代。

汉武帝时期，为了供应大军攻打匈奴，在管制食盐的基础，又加入生铁，形成官办盐铁的政策。

汉朝之后，中原大地历经战乱，到了大唐时期虽然实行官办盐铁的政策，但民间已经有大量的冶铁、煮盐作坊。

朝廷也就只好默认这些作坊的存在，从而课以重税，用以补充朝廷开支。

不过，这些盐铁作坊多数为权贵所垄断，实际朝廷一年也收不来多少钱。

毕竟，你总不能指望手底下的小兵，去王府、公主府，以及开国功臣的府收税吧？

这种事情除非李世民出面，哪怕那些大臣一万个不愿意，也只能硬着头皮交税。

然而，李世民也不出面，甚至以他为首的皇族，更是偷税漏税的重灾区。

那么其他大臣有样学样，都努力的挖大唐朝廷的墙角。

本来李世民以为能从杨浩身收到很多税赋，却怎么也没想到，朝廷非但一文钱都没收到，反而欠了杨浩的钱，这让他情何以堪？

“薛元超，你给朕说清楚，朝廷为何反倒欠着白鹿原的钱！”

薛元超从怀里拿出一个小本本，打开后朗声念道。

“贞观十六年，李靖将军出征突厥，朝廷铁料不够，从白鹿原炼钢厂调运生铁一百万斤，冲抵十年的税款。”

“贞观十七年，兵部武器多有损耗，从白鹿原商户手中，收购陌刀一万柄，朴刀、横刀、各两万，马镫、马鞍等各三万，皆未付款……“

“什么，这些都是从商户手里赊的？”

“那朝廷的钱呢！”

“朝廷这些年收的赋税都哪儿去了！”

“朕的盐税铁税呢？”

薛元超静静的看着李世民，脸无悲亦无喜，心想，陛下，你的盐铁税去哪儿了，你自己心里就没有一点逼数吗？

然而，这种话打死他都不敢说，他也只敢在心里腹诽一下。

“陛下，臣之前给您过一道折子，论朝廷盐铁税的……”

“您一直没看吗？”

“呃……”

李世民猛然想起，薛元超确实给自己过一道奏折，是专门建议加强盐铁监管，禁制贩卖私盐的奏章。

然而，这事让李世民很为难。

因为，那些贩卖私开井盐的人，要么是各地藩王，要么就是功臣勋旧。

李世民是一个对功臣很好的皇帝，也是历史罕有的杀功臣的皇帝之一。

只要不是谋逆大罪，李世民是真的很少动刀。

哪怕想魏征那样，喷的他满脸唾沫星子，他不也只是骂几句，没有杀了魏征吗？

因此，他真的很难因为这点小事，就惩罚那些有功之臣。更何况，这里边还有很多他的兄弟姐妹……

唉，怎么看都是一笔糊涂账。

“裴爱卿，你把之前的奏章在一道，这次详尽点，朕仔细斟酌考虑一下。”

李世民终于意识到自己的错误，但不好意思认错，只好把对薛元超的称呼改一改，希望对方能明白自己的苦心。

“臣遵旨……不过臣不用准备，臣这里已经有一套现成的方案，现在就可以呈皇帝御览。”

“呃……你早有准备？”

“快拿来，让朕瞧瞧！”

“遵旨！”

薛元超赶忙起身，从自己袖子里掏出一个准备了几个月的奏折。

作为大唐户部侍郎，没有人比他更忧心朝廷的赋税政策。

前年李靖大军出征塞外归来，朝廷竟然连抚恤银子都掏不出，已经严重打击了府兵的积极性。

如果在这样持续十几年或者几十年，大唐府兵将名存实亡。

李世民接过奏章飞快的浏览起来，不知不觉就看的入迷了。

“官督民办……”

“发放盐引……”

“招商竞标……”

“呼！”

李世民一口气看完，不由连连赞叹。

因为这里不仅有前朝盐税制度，更是开创性的提出盐引制度，以及招商竞标等手段。

简而言之，就是官府控制食盐产地，然后通过发放盐引控制食盐销售，最后通过招商竞标的形式，招募各地承包商、分销商，最大程度保证朝廷税收。

“裴爱卿，真是老成持重之臣，朕之前真是错怪你了。”

“陛下错爱了，这不是老臣想出来的主意，这是之前老臣去三原县，与此地的折冲都尉杨浩交谈，杨都尉给老臣出的主意。”