作为枢密院的首席，文官之首，周绍代表枢密院向兀鲁图斯以及参会的百官们进行陈述。

在乾武二年，枢密院的第一个大计，就是实行摊丁入亩的百年大计。由于明国是个新型的移民国家，且在移民的土地安排上，也一直较为宽松。并且有着免税的政策进行配套所以收取农税的省份不多，主要集中在辽宁行省、吉林行省以及上京府等小块地域。

山东行省其实也是农业大省，但前年的大战导致地方上元气大伤。能自给自足都不容易，更别说给朝廷中枢供应赋税了。再加上山东行省周边都不算太平，朝廷又有意增强山东地方上的防务和实力，所以不仅没有征收农税，还进行了一定的财政补贴。

那些移民款项上的巨额支出就是朝廷源源不断支持的结果。

如今又有了扩军的计划，朝廷对其的财政支持定然又会增加不少。

不过那些进行移民较早的省份，却是可以开始收税了。

以前因农税不多的缘故，所以朝廷的税收政策还是依照金国、宋国的方式征收。虽说明国的吏治大体还算清明，但还是免不了地方上弄虚作假，巧立名目收税的情况。

而且依照人丁与田亩数量分开的方式收税，也太容易产生隐户和逃户。即便现在明国是地广人稀，百姓大多都有田可耕。可是随着人口的增长，这一情况势必会发生改变。

到时候人口越来越多，田亩的数量却是没增长多少。由此引发的社会矛盾，便会变成一个可能引发王朝崩塌的大问题。

兀鲁图斯有着居安思危的意识，所以便想早早的推行摊丁入亩的国政。在这个人地矛盾并不突出，且地方上的宗族势力也没成气候的时候推行新政，是再合适不过了。

周绍也是得到了兀鲁图斯的授意，才在小朝会上提了出来。

按照计划，乾武二年那些已经渡过了三年免税期的新移民，都要按照新得摊丁入亩政策缴纳农税。并且此后明国便只有农税和商税两大项，徭役、丁税这样的名目都被取消。

且农税只依照田亩数量征收，也就是官府以后只会针对田亩收税为主，而不是针对丁口。这样一来也可以最大限度的防止人地数量虚报的情况发生。

虽然这样一来势必会增地方官吏的数量，但明国不怕官员数量太多。因为按照兀鲁图斯的意思，皇权不下乡那是绝对不行的。他的明国要成为真正的中央集权制，而不是将广大乡野扔给地方宗族势力控制。

在明国眼下几乎宗族势力灭绝的情况下，就更不能再给其死灰复燃的空间。

商税的话，则是包括过路税、交易税、针对单个商品的特别税、以及各个海陆通商口岸的出入境税收。

既然要将商税提高到与农税平齐的地步，其名目自然是不会少了。虽然这也势必会增加流通环节的商货成本，最终也会转移到明国的普通百姓身上。

但明国大修官道，大力发展内陆河运，近海水运，也会大力促进商货的流通性。并在根本上，降低了商货的流通成本和流通风险。比起增加了少量税收来，实在算不上什么。

而且在一定时间和同样载具不变的情况下，可以流通的商货变多了，成本也是会下降了。比如以前一架马车在一天内，只能运送一百斤粮食。在明国降低了流通成本后，就可以运送一百二十斤了且时间也变成了半天。

反馈到市场上就是商货的价格势必会下降。

毕竟价格优势是一种很好的营销手段，明国国内对商业上的政策也是持支持态度的。光靠农业明国是肯定比不过宋国。就是金国，也很难赶得上。

因为二者的体量完全不一样，且拥有的熟田也完全不同。所以要想富，那就只能弯道超车了。而百姓们富裕后，又更能增加百姓们对明国的向心力和凝聚力。

在周边数国百姓都是苦哈哈的情况下，明国百姓能吃饱穿暖，且小有余钱，那可就是了不得的事情了。这对以后明国逐鹿中原，定鼎天下，也是有着助益的。

况且明国的重商政策也已经发挥效力了。

江南行省的宋商大规模在九岛、济州岛购置田地、房产落户入籍，就是明证。尽管这些宋人在入了明籍以后，都还保留着宋籍的身份。算是脚踏两只船，忠诚性上要大打折扣。

但他们在明国花的钱，却是实打实的。而且有着他们在两边跑，明国也更能通过商业手段对宋国物资进行抢购。到时候造成的通货膨胀，也只能由普通百姓们担着了。

第二个大计，就是将地方吏员纳入有品级官员的正式体系。虽然依旧是没品级的，但他们的俸禄可以由官府担着了。此前明国虽也兼顾着吏员的俸禄，但那到底是临时之法，很难确保什么时候会取消。

现在直接在官面上确定了，算是从今以后成了明国的规矩。而且由吏员升迁至入品的官员，也在明面上打通了。往后明国学院没有功名在身的学子，就可以主动报名进入地方担当吏员。

也算是一种历练！

另外那些移民新村的村长和镇长，也会就此纳入文官的行政体系，而不是单由民部的一言堂了。虽然这无疑又会增加明国的财政负担，但也总算完善了明国的行政体系。

和上一条摊丁入亩的国政，也是起着相辅相成效果的。

且将这些不入流的官员纳入行政体系，那针对官员的监察规则也同样对他们适用。比如田亩数量、经商限制、收入公开等，都要一视同仁的。

各部百司的官员已经享受到了监察所带来的痛并快乐，如今让更多人享受到，心里是非常愉悦的。

而第三条，就是龙江、滨海、江南三省的官道大修和经济振兴计划了。尤其出海新港的建设，明国已经有意在北方打造一个南方大连新港齐名的北方明珠。

其实这个计划早在大连港新建之时，北方就已经选好了港口。位置在后世的海参崴，那里在沿海的山脉走势中，算是少有的平地。且北边的地势也相对比较平缓，有着绥芬河与兴凯湖间的大片平地。修建官道的话，也比较容易。

但因吉林行省的首府图门城距离海岸线也不算远，还有着图门江这连接着入海口，所以吉林行省这边是想在下游建一个港口的。而后随着高丽被拿下，江南行省也加入了这个北方海港的新建计划中。

在三方争利下，结果就是三方各自发展。

反而更衬托着南方的大连港一枝独秀了！

现在周绍在小朝会上提出来，就是朝廷已经见到这种结果，并且已经做出决定改变了。