中和三年六月二十，富平县。

邵树德刚刚送走了京畿制置观察使田从异。

田从异是来催促夏绥军赶紧走人的。开什么玩笑！三千衙军屯驻华原，三千屯驻同官，两千骑卒包括“借”的鄜坊军骑兵屯于美原，主力铁林军逗留于富平。地方上每日供应这帮大爷，两个多月了，合着不走了是吗？

数日前，甚至就连赏赐才刚刚领足的河北军士都东出潼关回家了，夏绥军还留在这里做甚？难道盘踞不走？于是田从异过来了，想探听下情况。

得知夏绥军也是因为“粮赐不足”才逗留之后，田某稍稍松了一口气。不过也有点气愤，这些军头都把关中当什么地方了？随意搜刮钱粮。就在上个月，守长安的忠武军等部又在闹饷，差点再次劫掠长安，最后还是紧急从畿县调了些钱粮过来才算安抚住。

田从异从富平离开时没说什么，算是默许了夏绥军征完粮后再走。反正天子在川中耍得高兴，尚未有返回长安的意思，邵树德最多再有一个月就走了，何苦与他撕破脸呢？

“大王，已经有几县夏粮收完了。李延龄已遣人去各县收取约好的粟麦，统一运至同官县集中。另外，李仁军回来了。”陈诚走进书房，禀报道。

李仁军在长安附近几县，连哄带骗弄了三千余户百姓，然后将其与巢众俘虏、粮草赏赐一起运回了绥州。

这是邵树德最后一次在关中搜刮人力了。现在战争已经结束，没人再会跟你走。大家都觉得生活终于安稳下来了，农业、商业开始慢慢恢复，对外移民欲望大减。

今年绥州开田2500顷，潜力差不多也用尽了。这些土地中，划了600顷给军属农场，至此农场共有地2000顷，目前约有万名巢众俘虏在种地。900顷给了军士，一人增领十亩地，铁林军全军每人有地三十亩。剩下的1000顷，纳入州中，使得州中公地数量达到了1500顷，暂时全部租给关中移民耕种。

就总体而言，如果算上陆陆续续从其他地方迁移过来的军士家属、押运回去的巢众俘虏、吸引过去的关中民户，目前绥州共有人口124000余人，8800余顷土地，差不多接近上限了。

不是不可以继续加大开发力度，但没这个必要。投资的效费比开始急剧下降，有这功夫，不如将重点转到银州去，那边投资回报相当高。绥州五县，以后就留给地方上的民众自己开发吧，撑死了再弄个三千顷土地，但邵树德不想砸这个钱了。

而经过这不到三年时间的发展，现在绥州已成了夏绥第一经济重镇。银州、夏州七县的汉民加起来，也只有绥州五县六成的样子。地区发展严重不平衡，是时候慢慢纠正了。

“告诉李延龄，收一批就运回去一批，不用等。走保塞军的地盘，没人敢拦的。”邵树德说道：“对了，三十万斛粮，二十万送往夏州，六万斛送到绥州，四万至银州，差不多就这样安排吧。”

三十万斛粮食，真的不是那么容易运走的。铁林军连战连接，缴获了大量马车、役畜，但这些粮食，也得分好几趟搬运，因此时间是非常宝贵的，到冬季下雪前，差不多也就能运两次，而且还挺勉强。

衙军左右两厢的辅兵也被动员了起来，甚至就连保塞军李孝昌那边都接到了邵树德请求，让他出人帮忙运输，总之就是尽一切力量，赶在下雪前将粮食弄走。

“大王，明年银州开渠，应有不少新增田地，然乏人耕种，如之奈何？”陈诚问道。

封绚煮好茶后，亲自端到了院中。陈诚见状赶忙站起身，低下头，不敢直视。

身份不一样了。以前只是封隐的从妹罢了，但现在已是主公之妾。而且看主公宠爱封氏姐妹的样子，陈诚实在不敢怠慢。

“陈判官精于谋划，屡次献策破敌，大王多有倚重。此乃华州所产茶叶，虽未录入茶经之中，然亦颇有风味。”封绚笑道。

自从痛下决心之后，最近数月她的气色非常好，人也显得愈发活泼，让兄嫂刘氏几乎以为变了一个人。

“是小华山？”陈诚试探性问道：“某记得有首茶亭提到过此茶。天下战乱不休，能有小华山亦是难得了。”

“茶无名，然却产于小华山，朱学士曾咏诗静得尘埃外，茶芳小华山赞之。”封绚抿嘴笑道。

说罢，行了个礼，飘然而去，不耽搁两人谈正事。

“陈判官，某觉得当初似乎应该答应出关去杀贼的。西门重遂都监曾暗示过某，某亦很心动，然朝廷却只字不提鄜坊四州或朔方三州之事，某便失了兴趣。现在想想，如果东出关击贼，或许可以在河南收拢百姓，借道河中，送回绥州。”邵树德叹了口气，道：“罢了，此事既已过去，悔亦无用。人力之事，某想了想，在关中、河东开设店铺，贩卖战马，采买其他物事。同时，这些店铺亦可留意招募贫苦无依之民人，送回夏绥后，统一安置到银州垦殖。天下纷乱，总有贫无立锥之地的百姓，且还不少，日积月累，总能弄来不少人。”

“此策甚妙，若是广设马行，一年几百户人总是能弄到的。一旦有战乱，怕是更多。”陈诚赞道。

“人，始终是根本。”邵树德说道：“近日准备准备吧，去趟延州，见一见李孝昌，让他安安心。待你回返，某也差不多该动身回夏州了。”

“遵命。”陈诚应道。

七月二十一，邵树德启程离开富平，向延州方向进发，铁林军大队亦跟着一起行动。封氏一家也将搬迁到夏州，这个李侃的庄子，算是物归原主。

邵树德没有骑马，而是和封氏姐妹一起坐在马车内。原因也很简单，小封封都怀孕了。诸将闻讯，纷纷贺喜，大王从赴援河东开始，五年里打了四年仗，有子嗣真的不容易。唯一一个不开心的可能就是折嗣裕了，他妹妹才是大王正妻，结果事情搞成这样，实在憋气。

坐在马车里，邵树德抽空研究了下夏绥四州的财政问题。

按照国朝制度，天下各州县包括藩镇在内都要实行两税法。然而在实际操作中，藩镇渐渐“违法聚敛”，操作起来大走其样，甚至根本没有执行。朝廷一看这样不行，必须加以整顿，尤其是那些不听话的藩镇。

两税法实施那会，天下藩镇大体上可分为河朔割据型、中原防遏型、边疆御边型、东南财源型四种。河朔逆藩与朝廷之间关系很差，不申户口，屡屡相抗，不过经过几番讨伐之后，最后基本都顺服了，推行了两税法，向朝廷纳税。

河朔三镇都这样了，作为神策军系的京西北八镇，自然不可能例外。不过作为边疆防御型藩镇，京西北八镇本来就入不敷出，全靠中央补贴钱粮，因此他们所谓的财政数据也就仅仅是给朝廷看看罢了，基本不解送贡赋，而且还需要朝廷额外调拨。

夏绥四州的赋役征收，按照正常状态来说，主要是地税、户税、榷税这三大类。中和二年，邵树德在外征战，镇内税收惯性按照以前的方式征收，数据不全。唯有宋乐在绥州大力整理资料，给自己发了一份摘要过来。

绥州赋税，目前是按照七千余户的基数来征收的，这几年的新移民及新编成的户比如军士们并未纳入课税范围。根据朝廷两税法的规矩，目前平均一户年缴纳粟米三斛、绢两匹半、钱280文，理论上可收两万多斛粟米、一万八千多匹绢、两千六百多缗钱。

这点钱，差不多也就刚刚够养州兵，可能还差一些，又怎么可能养那么多虎狼般的军士？而且，对农民们来说，这负担也太“轻”了一点，必须加征！加征的部分主要在粮食，比例则不定。因为夏绥的财税制度和朝廷一样，原则是量出为入，即需要花多少钱才收多少税，但总体而言，一个五六口人的家庭，耕三十亩地，一年在三斛地税的基础上，加征十斛都很正常。这样他们全家也就剩下1718斛粮食的样子，离正常建康生活需要的2224斛粮还有点差距，不得不吃糠咽菜弥补。

户税也差不多，因为需要给军士们发赏赐，需要大量铜钱和绢帛。一年不过两三千缗钱、不到两万匹绢的户税，完全不敷使用。而且户税和农民们的副业经营息息相关，副业不发达，你想加征也做不到。

绥州固然有蚕桑业，但产能也就那样。倒是畜牧业还算过关，不过因为种种原因，对外销路不畅，商业没做起来，老百姓手里的钱也就不多。死命加征了一番，目前每年每户也就征收三匹二的绢、不到五百文的钱，再也很难提上去了。

也就是说，中和二年绥州共征收了九万七千多斛粟米、两万四千匹绢、四千六百多缗钱的正税榷税主要在夏州、银州，没算军属农场的收入，且因为关中民户、军士都是外来户，他们也未被纳入计征范围，大体上就这么多吧，基本都消耗在养州兵、给各级官员开销以及州中开河事务上了，甚至还产生了点小小的亏空。

“这个千疮百孔的财政。”邵树德将文件放置一边，心道：“待回到夏州后，一定要好好梳理梳理。正规的财政制度，是长治久安的基础啊。现在天底下怕是就没几个军头能算对账，财务上肯定一团乱麻，这就难怪军士们要作乱了。”

头枕在大封丰腴的大腿上，邵树德几乎想了一路的财税问题，直到九月下旬抵达夏州时，他还在思考如何从拓跋思恭那里收取榷税。

中和三年九月二十五，邵树德入夏州，此时距上次出征讨贼，已经整整过去了两年零九个月。战争的硝烟暂时远去，下面等待他的，是比战争还要艰难百倍的内部治理问题。

也许，这才是决定他能否荡平天下的根本因素，而不是武力或者权谋。