张政给大臣们普及了一个新名词“荒改稻”，就是将荒地改为稻田。这也是劳动者千百年来实践的成果。

这个办法特别适用于低洼地区的荒地。这些荒地由于长期被水浸泡土地盐碱化，涝灾严重，种植其他作物要么不能成活，要么产量少的可怜。这些土地坏在水太多，而如果用这些土地种植稻谷，水太多却占了优势。

大臣们都是头脑灵活之人，听了张政简单的介绍也就明白了“荒改稻”的意思。不过有人觉得疑惑：“大王既然低洼地块可以进行这种改造，为什么在南方已经种植了这么多年的水稻也没有听说过有这种作法。”

“这主要是制度的问题。”张政解释道：“想要让荒地变成稻田关键的是对河道进行改造，让水位能升能降，这需要修建出完整的上水下水设施，统一对稻田进入上水，下水。仅是一家一户的力量很难完成这样的工程。所以这次我们要对那些低洼地统一进行治理，建立一个属于国家的农场。正好我带回来十几万蜀汉败兵，如果闲着也会出事情。可以让他们去那里开挖沟渠，平整土地，然后再插秧，用不了多久，蓟城以北的地区就可以有大片的良田了。在这之后我们还可以在稻田的沟渠里养鱼养鸭。原先的不毛之地将会变成鱼米之乡，这样就可以养活更多的人口了。”张政给大臣们描绘了一幅美好的蓝图。

这幅蓝图并不是虚幻的，张政以前所在的时代就已经实现过，张政曾亲眼看到过组织起来的农民战天斗地的干劲，将一块块只能长白毛草的荒地变成了满是金色稻穗的良田。

“臣愿意去为大王主持荒改稻工作。”那个话十分多的郭清站出来激动的说道。他来自南方，对土地有着很深的感情，一想到大片的荒地变成了稻粮滚滚的沃土心里激动万分，干脆主动请缨去干粮食这件事了。

张政饶有兴趣的看着郭清，能跟着张政到御花园参观的都是级别不低的大臣，这郭清在汉国也算是位高权重了。一个高官主动要求去管理开荒的事这很难得。张政故意说道：“郭爱卿，这荒改稻工作管理的只是一些普通百姓，管理者级别不会太高。爱卿去了恐怕要降级。”

“臣不怕降级，只要能种出更多的粮食救活天下百姓，臣的官职高低无所谓。”郭清到了汉国以后对于当官已经有了一个再认识的过程。以前认为当官是一种荣耀，是一种享受，已经上升到当官要为国为民做一些事情的高度了。

“那好，就在蓟城以东的平原地区成立汉国国家农场，由郭爱卿主持这荒改稻的事情，你就是汉国国家农场的第一任场长了，你的官职暂时不降这样更方便其他人配合。以后我们攻占更大的地盘，将会有更多需要改造的荒地。你要是干的好管理的地方会更大，你要是干的不好，就罚你在农场里种一辈子地。”

“定然不负大王所托。”郭清十分坚定的回答，对于种好地郭清还是很有信心的。

郭清很快就进入了状态，向张政提出了农场管理的问题：“大王那些蜀汉的败兵在修建完沟渠，插完秧苗之后是否会留在农场里管理庄稼？”

“那些人大部分还是要被招收到汉国的军队成为战士的。少数身体条件差和不愿意再上战场的人会留在农场干农活。”张政这么做也是要让那些败兵感受一下在汉国当兵与务农的区别。现在汉国士卒的待遇要比做农民好的多，只有这样那些蜀国的败兵才会更珍惜成为士卒的机会，才会在战场上争取立下更大的功勋。

“那种田之人从哪里来呢。”郭清赶紧追问，别大王给了一块荒地，然后又不给人手，那就是有天大的本事也施展不开了。

“农场与种田的农民将会是一种新的关系。你可以签订契约雇佣周边的农民来农场劳动，农民为农场干活，然后获取报酬，也可以让农民租种农场的土地，按照与农场商量好的比例上交农场粮食，余下的部分为其劳动所得。”

郭清感觉大王的办法与以前确实很不同，努力理解着张政的意思，最终还是疑惑的问：“大王以前土地上的农民和土地都是大王的，大王让百姓去劳作就是了，为什么要与他们签订契约或者租地给百姓？”

“以前那种将农民捆死在土地上的作法太残忍，往往农民劳作了一年除了少量的食物一无所得。我们签订契约雇佣农民，给了农民选择的机会，可以通过更加努力的劳作获得更多的财富，让一部分利益给农民，才能让农民创造出更多的财富。关于土地的问题我已经思考了很久了，以前那种把农民当奴隶，当牲畜的作法根本就不应当存在，我们要给农民更多的自由，让农民过上更好的生活。”张政知道以前是大王将土地分封给诸侯，诸侯再分封土地给士大夫，被分封的土地上的农民与士大夫之间是人身依附关系，统治者不但能随便剥夺农民的财产，而且还可以剥夺农民的生命，在这种制度下农民不可能有很高的生产积极性，生产效率也不会太高。到了秦末原先的奴隶制土地制度正在瓦解，代表地主阶级利益的新型雇佣关系出现了。农民有了更多的收获和自由，劳动积极性大为提高，这种新型关系促进了社会的发展，却也为中国几千年的乱世埋下了祸根。

中国社会自秦以后经常是合久必分，分久必合，每个王朝都在重复着这个历史周期率。这里面的一条暗线就是，经济发展人口增加，地主兼并土地，残酷剥削农民，农民起来造反，社会大乱，战乱之中人口锐减，原先的大地主被干掉，新统治者获取土地将土地分给新上台的地主，然后发展经济，准备下一轮的兼并。

张政现在正努力寻找一种既适应当前生产力水平，又不会引起大规模土地兼并的政策。所以张政试着开办国家农场，建立起农场与农民的雇佣关系，让利于民，将对农民的剥削和程度的大小尽量掌握在国家手中。

在场的大臣们都是人精，马上从张政的话中感觉到了对他们不利的因素。