冲破了韩信的拦截，张政带兵顺利的与李左车的队伍汇合了。李左车打跑了张耳，占领了原先赵国的土地，许多城池都是守军投降和平解放的，再加上这几年来汉国对赵国因战争产生的难民的救助，赵国地区的民众对汉国军队倒没有什么抵触，新占领的地区形势比较稳定。张政等了几天，综合各方面的情报，没有发现刘邦有立即进攻汉国的迹象，这才命李左车严守汉国与齐国的边界，自己则返回了汉国都城蓟城。

元芳看到了张政可算见到了亲人，给张政施完礼后看着张政满脸都是笑容。

张政被元芳看的有点儿发毛了，仔细回想元芳的取向一直都很正常，为什么这次看自己跟看到宝了一样。

“有什么不妥吗？”张政摸了摸自己的脸向元芳问道。

“没有不妥，没有不妥，只是我们大家都很想念大王而已。”元芳急忙说。

“想念我？”张政更有点儿蒙了，虽然君臣关系都不错，也没有到几天不见就想的地步啊。

“是这样的，大王走的这段时间遗留下许多政务需要您来处理。大家都希望您回来后早日投入工作。另外汉国与张耳一战平定了赵国旧有的地盘，大王归来应当对众人有所赏赐。”元芳看张政一脸迷茫的样子详细的解释道。

张政听完之后才明白，大臣们这里等着他这个免费的劳力回来把积累下来的活干了，另外打完胜仗许多人也将因此升官发财了。

汉国的大臣还是比较人道的，放张政回去与王后凌云温存了一晚，第二天一早才开始处理这些天遗留下来需要处理的政事。

“这些文书都是急需大王批示的文件。”侍卫推着一辆制作精美的独轮小车走了过来，车上整整齐齐的码满了文件。

不要这么夸张吧！这小车张政认识，当初用竹简写奏折时宫内就是用它搬运奏章的。现在汉国上下官家的文书都是使用纸来书写，重量大为减轻，侍卫抱着文件跑就可以了，小车被收藏了起来，当作一个时代的见证。张政没想到这小车还有重新被启用的一天。“有这么多文件要处理？”张政有点儿心虚的问道。

“这样的文件还有很多，大臣们报来许多事，都需要大王最终裁决。”侍卫一边从车上卸下文件一边说道。

“还有啊。”这下张政不敢怠慢了，大臣们既然向张政汇报，说明这些事都关系重大，一刻也不应耽搁。张政急急忙忙的开始处理各种公文。直到日头偏西张政面前文件堆成的小山还不见减少。

张政甩着酸痛的手腕，停下来准备休息一会儿，这时几个为了治理国家殚精竭虑的伟大君主出现在了张政的头脑中。原来当皇帝也是可以累死人的。最不能忍的是张政仿佛看到崇祯皇帝三十多岁就满头白发，坐在那里对着张政唉声叹气。絮絮叨叨的问：“朕这么勤政为什么还亡了国？”

张政一激灵，晃晃脑袋让自己保持清醒，他都产生幻觉了。这只不过是由战场上返回的第一天。张政觉得自己现在比在战场上杀敌还痛苦。

“把元芳找来，我要问问他有这样坑害本大王的吗？”张政可不管现在是什么时间，他要把元芳找来问这个事情他怎么看。张政以前是社会最底层的无产者，在他的想象中皇帝或者大王就是穿着华丽的衣服，被大臣们簇拥着，一臣说着皇帝喜欢听的话语，然后在皇宫内过着骄奢淫逸的生活。从没想过大王也要有这么多活要干。

元芳急匆匆的赶来了，对此他早有准备，大王刚刚归来要有许多事情要处理，要与他商量是很正常的。

“元芳，我为什么有那么多的事情要做，有没有偷懒的办法？”张政见元芳来了，没有询问他文件处理中的难题，反而想找个偷懒的法子，把自己从文件的小山中解救出来。

“大王偷懒恐怕是不行的。这里所有的事情都需要大王去决断。之所以大王有这么多事情要做，是因为汉国现在缺少官员。”元芳上来断了张政想偷懒的念头，然后向张政解释了出现这种事情的原因。

张政在汉国虽然建立起来了简单的政府机构，但大多数都是为了应急而建立的。这几年都是缺什么部门就设立什么部门，没有系统的建立政府机构，各机构之间的职责不明确，最终问题只能汇总到大王这里解决。

“我认为汉国应当恢复三公九卿制度。”元芳向张政建议道。汉国的高级官员是比较稀缺的。整个官府高层只有元芳等几个人在那里支撑着。出现这种局面张政本身的原因占很大的部分。

张政虽然当了大王，却对贵族有着排斥的心理，总是想建立一支农民为主的政府。所以张政给官员们的封赏都以财物为主。提升官职的很少，因为根本就没有那么多职位。

元芳所说的三公九卿制度是以前各国普遍采用的政府组织形式，公卿协助大王处理政务有相对独立的决策权、审议权和行政权。这种政府机构的组成可以用公司来比喻，整个国家象是一个股份公司，大王与臣子之间是合作关系，大王虽然是公司的董事长，其他人却也拥有公司的股份，有一定的说话和决策的权利。

张政不愿意建立三公九卿的制度还有一个重要的原因，是张政穿越而来，对于世界发展的方向有着超乎常人的认识，如果把精力浪费在与一众大臣扯皮上，那真成了穿越者中的笑话了，而且历史发展表明，只要君主不昏聩，适当的集权对社会的发展反而有好处。

“三公九卿那样的制度并不适合汉国。”张政的一句话把元芳许多美好的幻想弄破灭了。这个年代众人所见权势最高的除大王外就是那些公卿了，元芳等人跟随了大王自然也想自己成为那样的人。

“大家还都等着大王您回来给他们升官呢。”元芳笑笑说道。不设立公卿那么多需要升官的功臣怎么封赏，又成了问题。

“我要采取一种新的制度，来组建政府，提高工作效率。那样才不会将本王累死。”张政脑子灵光一闪，有了一个新想法。