张政决定推出汉国版的身份证，为了防伪在身份证上加入了人的指纹信息。

丁勇怕仅凭十个指头纹路的区别，有重复的从而被人冒用。

“这个你不用担心，用这种方法要几千万人之中才有可能出两个重复的。再加上年龄和性别的不同几乎就没有重复的可能。”张政开心的说道。这是一个数学问题，是经后世认真计算过而且还曾经被实际应用的办法，所以张政才不担心在这个方面出问题。

“想要实行这个身份证制度就要求对百姓的户籍掌握的十分准确。这需要下很大的力气。”秦末时期各国对人口都很重视，有着详细的户口登记制度，当初张政攻入咸阳，第一件事就是掌握了秦国的户籍档案，从而对天下形势有了更深刻的理解。但对于汉国这样一个新兴起的不断吸纳外来人口的国家，想要弄清每一户人口的情况也是一项巨大的工程。

“所以我们要推行保甲制度，每十户为一保，每十保为一甲，让民众主动的为我们提供信息，互相监督互相担保，官吏们只要进行相应的登记就行了。”保甲制度虽然在历史上名声很不好，但对加强人口控制却很有效。一个制度的好坏不在制度本身，而是要看实行这种制度的目的和执行方法。在秦末人员的流动性并不大，人们的自主心理并不强，所以张政通过保甲控制人们的行动并不会引起更多人的反感。

“是不是和连坐制度有些相似。”元芳问道。元芳等人对连坐制度并不陌生，秦法规定了许多知情不举进行连坐的处罚规定。这也成为了秦法严苛的一个重要证据。其实人们往往忽视了秦法连坐中知情不举的规定，只有知情不举才会受到处罚。并不是如后世灭九族那种仅因为亲属关系就砍头。

“保甲制度虽然包括连坐的内容，更多的是互助互帮的内容。平常在保甲中还要抽调人员进行训练，应对一般土匪的骚扰应该没有问题。”张政解释道。

“这确实是个好办法，可以在汉国推广。”张政关于身份证和保甲制度的建议得到了元芳等人一致的认可，经过仔细研究完善之后决定在汉国推广。

大王布置了新工作，汉国上下又忙碌了起来，工厂日夜赶工生产制造身份证的铁片，造纸厂成批的生产出用于户口登记用的帐册。

汉国的官场迎来了机构改革的大喜事，张政等人从繁重的工作中解放了出来，每个人都松了一口气。底层的官员表现的更加兴奋，新增加的职位使得大部分人都得到了提升，许多新人被招募了进来，汉国的政府机构完善了起来，工作效率大为提高。

升官的喜悦过后汉国的官吏们迎来了户口登记的艰巨任务。

“镇长，这次可够我们忙一阵子了。把全镇的人口都登记完，光写字就能把我们的手腕累折。”一个新招募的书吏一边从车上卸下登记户口的簿册，一边向镇长抱怨着。

为了将保甲制度与郡县制衔接，张政设立了乡镇一级的政府机构，镇长成为了汉国最低一级的政府官员。

“你没事偷着乐吧，这是大王发明了纸，要是象以前一样都用竹简，你就不是累的手腕断的问题，而是连腰都会累断了。”镇长坐在旁边看着文吏们忙碌。他不久前还是被别人指使跑来跑去的小吏，现在也可以对别人指手画脚了，所以心中很满足，这都是托了大王进行机构改革的福。

“还真是那样，要是用竹简，光存放这些户口档案，就得新盖一个屋子。我看了那些旧档案全都堆在那里，应该有年头没有人动了，翻一遍就会将人累的半死，谁也不会自己给自己找别扭，那些档案放在那里也就没有用了。不象现在咱们全镇的人口情况只要用这几本簿册就可以登记上了，我都可以抱着它们到处走，需要查什么翻翻就查到了。”文吏边说边翻动着户口簿册。

“咦？发给咱们的簿册不应该是空白的吗？上面怎么会有字，还画了格子，这字写的倒还规范，格子画的真整齐。”文吏发现了问题急忙向镇长汇报道。

“那些簿册上面的字不是写的，是印上去的。这是大王体恤大家干活辛苦，专门想的办法，我们去登记户口的时候不用一个字一个字的写，只要填上简单的几个字就行了。”镇长参加了县里组织的登记户口的培训，有许多事还没来得及传达给手下。

“还确实是这样，我们只要写上姓名和年龄就可以了。大王还真贴心，把不好干的活让人先干了。”文吏高兴了起来，感觉工作减少了一大块。

“大王就是历害，据说用了什么印刷术，簿册上的那么多字都不用人写就直接印上去了。”镇长想起大王就觉得大王好厉害，汉国的许多想不到的事情都是大王干的。

“这下我放心了，本来以为登记户口是一件很辛苦的事，现在轻松多了。”那个话多的文吏终于开始干活了。

正如那文吏想的一样，登记户口的工作一开始进行的很顺利。

任何时候普通百姓对官府还是很畏惧的，官府只要一下通告，百姓即便是利益有些受损也会执行的。况且这次登记户口没有现实的损害。

镇里把村子中的人划分了保甲，推举出来了保长甲长，工作的进度又快了很多，那些保长和甲长成了工作最积极的一员。

人就是这样有意思，本来大家都一样，忽然有一天指着其中的一个人说：“你是他们的头，由你来管理他们。”那个被指定为头的人会变得干活十分积极。然后这样一级管一级，整个社会就运转了起来。

保甲制度规定了村民举报他人的义务，村民在登记自家情况时顺便将邻居的情况也说了。如果有遗漏大家都会受到处罚的。所以村民登记户口十分踊跃。

但凡事都有意外，镇里的户口登记到了最后阶段，却无法继续进行了。