李文渊见营帐内人都来的齐了，便说道：“我给诸位讲一讲关于安置流民的事情。”

李文渊用木杆指了指地上的地图上武威郡西北面一处平原说道：“这里是一处荒地平原，原是一个村落，后来村民逃荒走了，便成了无人的荒地。这里地处两河之间。土地肥沃，安置两万人屯田没有任何问题。时令也还尚可，现在就补种些粮食，在采买一部分，和一万头羊，足够应付到来年秋收了。”

薛仁越说道：“总管是想要这些流民做官屯？”

李文渊点了点头：“无论何时，手里有粮食说话才硬气。不过这些人的收成上交两成就可以，剩下的自己可以自由买卖，由仁越你组织人按照市场收粮价去采购，如果有人巧取豪夺，直接抓起来罚没百倍所得。”

薛仁越点了点头，随后李文渊又说道：“一应种田农具都有官府出面采购，先行免费发给农民，稍晚些的时候我给你一万头牛，可以贷发给需要的农民，第一年不要钱，加下来的五年之内还清贷款就可以。”

李文渊低头想了一下，接着说道：“官屯的人，遭遇病痛的时候由官府出钱五成，官屯人自己出五成。我还准备在官屯营中设立公众学堂，来年科举后择前二十录做先生，官屯人后代强制入学学习，有不从的罚没半年收成。周边县的人家也可以送孩子来上学，只收取基本的学资，学堂中午供应饭食，可能不会太好，但是会管饱。”

“当然不是所有的人天生都适合学习，每个孩子都强制入学一年，学会基础的日用字以后，可以由孩子自己选择，或习武，由专门的军队武官教授战技，或习文，由廉政德望重的官吏教导从政，或习儒，一心研究儒学。”李文渊的思维展开就越说越多，薛仁越听得一头雾水，但还是逐条记录了下来，以后再慢慢思考。

最重要的是，李文渊强调道：“这些流民以后就称作官屯民，造册登记，发放每人一个的腰牌，没有腰牌不得在官屯营中买卖事物，不享受官屯民的各种优渥待遇。”

李文渊又扭头对薛仁越说道：“官府出资，那些大大小小的官员都贪的够多了，让他们也出点钱，给自己积些阴德。这笔钱用来给官屯民们修筑房舍，每个房舍的修筑监察官员都登记好，出事了还是重罚。”

“如此一来在那里便是要形成一个两万人的聚居地，再加上他们的家眷慢慢赶来，就会成一个可能达到五万人的城镇，要委派新的官员来管理，不能一味的军管。”薛仁越说道。

“是的，要筑城墙防范突厥人，这个可以在冬天的时候修筑起来，我会让突厥人这个冬天不南侵，我们有一个冬天慢慢的修筑城墙。”李文渊点头说道。

“那这里的城名以及官员设置？”薛仁越有些激动的说道，他也是第一次接触到设立官员的事情，心中难免有些激动。

“城名嘛，就叫官屯城。非郡非县，就是坐城。内设城主一人，主簿十人，每千人设一千长，百人推一百长，五十人推一伍长。城主，主簿由官府任命，余下的千长，百长，伍长都有民家自行推举。除去军事外，一切事物都有主簿组成的次议提出方案，再交由千长组成的主议商讨决定，若是次议提出的方案不妥，主议可以发动扩大议事，提出方案交由次议商讨决定。”李文渊说道。

“总管这是要还政于民？民众多贪小利，若是有人花重金贿赂民众呢？”薛仁越张着嘴惊异了半天，才喃喃的问道。

李文渊提出的思路在后世早就习以为常，但是在现在的天地君亲师的大环境下，无疑是b性的见解。听到薛仁越的问话，李文渊笑着说道：“千长，百长，伍长都是一年一选，且无论选举还是议事，都是寡从众，若是一个人能买通所有人支持他，那也算是能耐了。更何况，你们一定要给民众说清楚，若是官员又违法之事，完全可以发动议事n官吏，他们多是做过流匪的人，并没有那么怕官。只要他们敢站出来指责，就能挑动民众们一直站出来监督官吏，流水才能不腐，只有让民众来监督官吏们，才能保证尽可能的消灭贪腐之事。”

“随后这里探索出了成熟的管理体系以后，就会推广到整个西域，只是这一招拉拢民众尚可，怕是要得罪一众官员喽。可能还会有来自世家的压力。”张君泰笑着说。

“世家？这个更好办了，这里不同于中原，世家实力很薄弱，只要我们把持着军队，他们就只能规规矩矩的文斗。”李文渊笑着说。

“文斗我们更加不怕了，西域设立奢侈税，用以养兵。每拥有一名奴籍人，就要上交一石粮食。若是不想交也可以，由官府提供一石粮食作为奴籍人的赎身费，同样奴籍人要在未来各地设立的官屯中五年内还清便可成为自由身。或者参军三年也可以成为自由身，甚至若是作战勇猛还可以拔擢为军官。”

“此举一出，怕是又会凭空多出来数十万人，总管怎么解决到时候可能会出现的无田可耕的境地？”薛仁越说道。

“我有查访过，就算是贫田，水旱之时都可以产出一石有余。算作五人一户，五亩田足够一年吃食。无田可耕的人发放每年一石粮食，官府出资采购。一石粮食不算多，但是也可以保证不会饿死人。更何况我们有官屯田，可以用这里的粮食雇佣这些人或作民夫战时运输物资，闲时兴修水利抗旱。”李文渊说道。

“那这部分可能耗资巨大，官府钱财也会紧张。更何况听总管的意思是要免除了粮税？”薛仁越惊道。

“是的，减免了粮税，才能避免众多的官吏盘剥的路。所说的免税，也只是五亩及以下免税，超出五亩每年每亩上交半石的税。至于钱财问题，收回所有的井盐矿产为官用，这部分可以用来跟中原换取粮食钱财足矣。”李文渊说道：“至于世家的反抗，直接军队开路就好，民心归附之下，世家也折腾不起什么风浪。只有藏富于民，才能有资本打持久的战争。”