宋君偃拜李敖为亚相，标志着宋国变法的开始。李敖变法由此在宋地轰轰烈烈地展开。

为了不激化国内的矛盾，也为了留下一些回旋的余地，李敖将变法分为三个阶段，第一个阶段是建立完善的监察制度，监督百官以及各地的官吏，废除就有的繁杂的官职，取而代之的则是效率更高的官制。

为此，李敖变法中将相邦改为丞相，为百官之首，统领文臣，可以过问国内大大小小的事物，辅佐君王处理朝政，一人之下，万人之上。与丞相同一等级的还有统领千军的大都督，以及新建立的监察制度，其主官称之为御史大夫，监察百官，直接向君王负责。

在丞相、大都督、御史大夫三大臣之下，也有负责具体事务的官吏。大都督就不必多说了，战时调兵遣将，平时操练兵马，跟后世的兵马大元帅，兵部尚书相差无几。

丞相之下，由于李敖废除了大司马、大司寇、大行人等职务，取而代之的则是。

丞相之下设立九卿，卫尉负责都城的安全，统领禁军，掌管军器、仪仗之事；郎中令主要职掌包括宿卫警备、管理郎官、备顾问应对，劝谏得失、郊祀掌三献、拜诸侯王公宣读策书；

治粟内史管理国家财政，主管国家的田税以及各种财物支出，跟后世的户部尚书、财政部长一个职能；廷尉掌管刑狱之事，与大司寇的职能差不多，换了一个称呼而已；宗正不必多说了，每个国家都有，具体负责国君的祭祀，维护宗庙，一般由公族中最德高望重的老者担任，宗正的设立，也是为了管理数目庞大的公族子弟；

大行令则是负责邦交，出使别国，或者接待别国来使的主官，一般由口才了得的人担任；太仆则是负责水利、工程，手工制作，还有一些军需器械，兵甲也是太仆在管理，类似于后世的兵部尚书。

少府则管理宫中的日常用品，管理君王出行的车架、仪仗，负责接待他国来投奔的人才；太常则住杀伐之事，直接向君王负责，战时给君王出谋划策充当顾问。

卫尉、郎中令、治粟内史、廷尉、宗正、大行令、太仆、少府、太常，此为九卿，地位仅次于丞相，呃，现在应该还在亚相之下，不过等到扳倒了唐鞅，李敖顺理成章地继位，那么就不需要亚相这个看上去多余的官职了。

九卿向丞相负责，而君王也可以直接越过丞相向九卿发号施令。

御史大夫的主管则是御史台，负责监察百官，弹劾渎职、贪污、犯法的官吏，察纳雅言，劝谏君王，御史台也有十大御史，地位次于九卿。

这是中央的官职，在地方上，李敖推行郡县制，将不大的宋国疆土划分为三个郡，分别是陶郡、睢阳郡、淮北郡。在郡下辖若干县，郡设郡守、郡尉、郡丞三司，又设立监察史，县一级也设立县令、县尉、县丞三司，三方制衡。

地方之下，十里设里长，一乡设亭长，亭长之下有着三老，都是当地德高望重的老人。

宋国变法的官制最大的特点就是君权的至高无上，中央集权大大的加强了。宋君偃很是满意。

三公九卿制。

除了在中央和地方的官制进行改革，李敖还建议子偃颁布新的法令，重申王子犯法与庶民同罪的原则，法不可废，轻者杖责，发配充军，服劳役，重则诛九族，夷三族，杀头。还禁止私斗。

李敖还发布招贤令，广邀天下贤才入仕宋国。

除此之外，李敖还将重新编纂户籍，迫使世家大族放出藏匿的人口，控制各个公卿大夫封地里的私兵数量，上卿不得超过三千兵力，上大夫不得超过一千私兵，中大夫不得超过八百，下大夫不得超过五百，以此类推，违令者等同抗君命，废除爵位，发配充军，全家服劳役！

因为私兵的问题遭殃的公卿大夫不在少数，这一下宋国的贵族们可是怨声载道了。

李敖变法，还将统一度量衡，书同文，车同轨，统一以刀币、五铢钱为宋国的主要货币，列国商贾必须要去专门的当铺兑换宋国货币方可做生意，违者服劳役。

此外，李敖在编纂户籍的同时，还规定凡是成年的男子必须与父亲分家，十八以上的男子必须成婚，十六以上的女子也必须嫁人，违者罚款，酌情处理，勒令户籍分开，鼓励生育，对于生子生女的人家国家也给予一定的补贴。

李敖还发放给一些没有土地耕种的野人，登录户籍，使他们耕种三年，为宋人，按时缴纳赋税，头三年除了留下足够生活的余粮，其余的都上交国家。第四年的时候他们将获得土地的所有权，也不会成为无家可归的“野人”！

李敖也逼迫贵族放出圈养的奴隶，给予土地，使他们成为庶民，与野人一般，登录户籍，耕种土地。对于人口隐瞒不保的世家大族，李敖的惩罚可是很严重的！

凡此种种，李敖是彻底地将宋国的贵族得罪了，每个公卿大夫都恨不得食其肉，寝其皮，杀之而后快！

这一日，戴偃气冲冲地走进了寝殿，如狂狮一般咆哮道：“气煞我也！气煞我也！寡人一定要杀了那些不识好歹，自私误国的公卿大夫！寡人必杀之！”

寝殿里，君后干婉见到子偃这副模样，不由得黛眉一蹙，上去扶着他坐下，然后递上一碗清水，好奇地道：“君上，是谁惹你生那么大的气呀？你连杀字都说出来了，国君一怒，血流飘撸啊，君上还请保重身体息怒。”

“还不是那些该死的大夫们？”子偃瞪着眼睛怒道，“寡人已经对他们足够容忍了！没有直接收回他们的封地采邑，没有直接剥夺他们的爵位，只是同意了李敖编纂新的户籍，迫使公卿大夫的家里封地里的奴隶放出来，还把一些不正当的土地上交，这手段已经很温和了吧？但是他们呢！他们今天把寡人的亚相大人还有苏贺都刺杀了！”

“什么？刺杀！亚相和苏贺大人如何了？没出事吧？”干婉有些揪心地问道。她知道这两个大臣可是自家君上的铁杆心腹，说一不二的，若是这两个有才干的大臣都被杀死了，也不怪宋君偃如此怒气冲冲了。

戴偃哼了一声道：“苏贺比较倒霉，在席间吃午膳的时候被刺杀的，肩上中了一剑，还好没淬毒。李敖是一个聪明人，他知道自己得罪了不该得罪的贵族势力，在途中就察觉到不对了，自己下了马车，不然现在就是一具尸体了！这还是光天化日之下啊！昂，光天化日之下，他们竟然敢如此行事，还将寡人这个国君放在眼里吗？”

“君上息怒。好在两位大人没事，不知道君上打算怎么处置这件事情呢？”

宋君偃闭上了眼睛，说道：“他们这是想试试寡人手里的剑锋利不锋利了。”

“君上，你这是要大开杀戒了吗？”干婉颇为担忧。

“是他们逼寡人的。今日能刺杀寡人的肱骨之臣，难保哪天不会脑子一热，连我这个国君都莫名其妙地死掉了！这些公卿大夫的胆子可是大的很呐，当年他们拥立寡人上位的时候，寡人就看出来了。这些大夫就是一群毒瘤，依附于国家却在吸国家的血，我泱泱大宋迟早会被他们败坏干净的！”

闻言，干婉揪着手里的丝帕，蹙眉道：“君上，不可莽撞。俗话说得好，出师不可无名。君上若是在没有什么证据的情况下，便大开杀戒，或者贬斥一帮子大臣，恐怕会不得人心，而且传扬出去恐怕会有损君上你的名声。世人也都会认为你是一个残暴无道的君主，各国的贤才也不会投奔你，诋毁你，难道这是君上想要看到的吗？”

“这……”干婉说的没错，戴偃刚刚脑子一热的想法，差点让大好的形势毁于一旦。

他是很愤怒没错，但是决不能轻易开启杀戒，不然招致贵族的诋毁，无缘无故杀死自己的臣属，剥夺他们的爵位，传扬出去，自己岂不是成了一个暴虐无道的昏君？

在这个时代，名声也是极为重要的，尤其是一个君王的名声尤为重要。若是你礼贤下士，那么投奔你的贤能会有很多，反之，若是你残暴昏庸，有这个名声的连国内的贤才都跑了，更别想让别国的人才到你的手下干活了。

“那寡人到底该怎么办？总不能置之不理吧？这些公卿大夫都这样明目张胆地欺压到寡人的头上了，要在寡人的头上撒野，寡人若是不管不问的话，将在群臣的心目中有何威信可言？他们都会以为寡人是色厉内荏，看着凶狠其实什么都不敢做，只会放狠话的糊涂国君！他们会更加的放肆的！”

闻言，干婉贤淑地竖起一根纤细的手指头，抚去子偃皱起的眉头，轻轻的道：“证据。君上缺乏的只是一个证据，一个名头而已，只要找出他们刺杀李苏两位大人的证据，还有勾结齐国的证据，出师有名，就可以随意处置他们了。这样列国也不会说什么流言蜚语，惩治佞臣，也能在士子之间博得一个贤明君主的名声啊。”

“证据……对！就是证据！可是，寡人该怎么找出他们私通齐人，刺杀李敖苏贺的证据呢？”子偃沉默了一会儿，竭尽全力地思考着。

锦衣卫！对，寡人的手里就缺乏着这一只有力的震慑的鹰犬。

“嫪信！嫪信！”

内侍嫪信随之进入寝殿跪下。

“寡人命你组建一支类似于秦国黑冰台的机构，对内监察百官，有刑狱拷问之职能，亦可抓捕犯事者，无须过问任何人，直接对寡人负责！对外刺探别**政要务，无孔不入，集贿赂、潜伏、威胁、刑侦、刺杀于一体。不论你需要多少资金，需要多少权势，寡人都会给予你，只要你能在短时间内迅速建立这样的一个机构！”宋君偃道。

“可是君上……如此作为，恐怕会招致大夫们的反对啊！重演周厉王时的国人暴动啊！”嫪信苦口婆心地劝道。

他是真心为了子偃好，建立这样的机构，监察百官，还是暗地里无孔不入地监察着，每个大臣有什么喜好，做过什么事情。乃至于他们昨日跟那个侍妾就寝，上了几次厕所，这个机构的人都知道，宋君偃也一目了然，这样想想都觉得恐怖！

细思极恐啊，没有任何的**可言，每天都要提心吊胆着，害怕这个机构的人找茬。

“即使成为周厉王又如何？寡人还不信了，他们还能因此胆大妄为地叛乱？！”

国人暴动，又称彘之乱、国人起义，是发生在西周首都镐京的以平民为主体的暴动。

这里的“国人”在此为西周、春秋时对居住于国都的人的通称。西周后期，奴隶主贵族日益腐朽，平民越来越受到他们的压迫。

周厉王是西周的第十位君王。他贪财好利，暴虐无道，压制民言，残酷地剥削和压迫奴隶和平民。当年的大臣召公曾提出“防民之口，甚于防川”的忠告，但是周厉王并不在意。厉王任用荣夷公为卿士，实行**政策，又命令卫巫监谤，禁止国人谈论国事，违者杀戮。

公元前841年，忍无可忍的国人在都城镐京发动武装暴动。平民和奴隶攻入王宫，周厉王仓皇逃跑，后死在外地。

“既如此，小臣遵命。只是这个机构叫什么名字？”现在的战国时代，奴性还没有后世那么大，所以嫪信是太监总管，在国君面前是自称小臣，而不是自称奴婢的。

“黑衣卫。全身黑衣，你可以招纳一些游侠、军士、农民都可以，各行各业的人都可以发展，通过贿赂或者威胁的方式获取情报也无伤大雅。”

“唯！”

自此，一个专门听命于宋君，为子偃的耳目，为子偃的鹰犬的“黑衣卫”就此诞生了！