定下幽州之事后，刘备自觉再留在长安，也无甚大事需要处理，便前来与陈冲告辞。接下来的时间，他将回并州主持马政，边打探北方鲜卑的情形，边准备今年七月的战事。

可甫一与陈冲见面, 刘备就觉得面胀热，原本喉中的言语也卡住了。

毕竟幽州之事以他意执行，但闹出来的风波却实在难看。刘虞身为宗室领袖，弃职隐居，幽州州府也弃职大半，连带着其余诸王得闻讯息后，一月内发书四十七封于朝廷, 质问朝廷将以何自处。

若是这些倒也罢了，便连乌桓单于蹋顿与鲜卑单于轲比能得知后，都有书表呈朝廷，让护乌桓校尉阎秀代为转交，书信内容极言刘虞之仁德声望，要求刘虞官复原职，否则将复当年匈奴乌珠留单于反莽故事。

整个二月，所有的压力都集中在陈冲身，陈冲则逐一回书，为他们解释朝廷处事苦心，并承诺将遣人于山中寻访刘虞，又在长安中设置大宰冢府，以示朝廷绝非恶意，必将重用刘虞，这才勉强将朝中异议压制下去。

但事情闹到如此地步，陈冲的声望也连之大大受损。市井间已有不少讥讽，说陈龙首自诩无私，到底也免不过根除异己, 其言其行，已有王莽之状。可这些时日下来，陈冲将过错尽数揽于自己，只字不提这是刘备的意思，以至于刘备此时前来辞行，也觉得有些难以启齿。

陈冲察觉出刘备的窘迫，对他笑笑，直接越过此事，转而塞给刘备一个早春的桃子，两人剥着桃皮在小筑的湖旁散步，一边体感春风，一边细谈马政的细节。

放牧最重要的是水草，故而陈冲先问刘备可选好了放牧的地点。刘备神态有所放松，答说，他打算新设六个牧点，分别在龙山、河曲、圜水、延水、昭余泽、虎泽，由六名胡骑都尉负责。如果一切顺利，他希望到明年以后，有每年八千匹战马的产出。

陈冲闻言笑道：“你有些太急功近利了。”他忽然有个提议, 问刘备说：“为何不在马邑与平城放牧呢?马邑有沱水, 平城有治水, 两岸水草丰茂, 还有不少荒田可供耕种，是放牧的好地方啊！”

刘备自然也想过，他说出否定的理由：“那里离鲜卑太近，若是边疆生起战事，牧点就荒废了。”

“马儿又不是死物，到那时再驱马南下，又有多难呢？而且你如今回并州，有你大军在，也有幽州大军在，鲜卑人也没有这般大的胆子。”陈冲这样说服了刘备，两人又说笑了些寻常话语，仿佛此前的隔阂已然消失了。

说完马政，刘备反问陈冲说：“今年朝中还有大事吗？”

陈冲看了刘备一眼，先慢慢说道：“安抚完诸王后，陛下今年四月便要元服了。”

刘备闻言，心弦陡然一紧，注视陈冲问道：“天子今年便要亲政吗？”

陈冲摇头说：“我已与他商议过，二十之前，陛下都不会亲政。”

刘备松下一口气，缓缓道：“这样也好。”

陈冲却忽然说：“可元服之后，陛下便当成婚了。”

刘备驻足问道：“已经定好了？是谁家的女儿？”

陈冲答说：“还在定，但估计是少府伏完的女儿，或者是建平的女儿，两人年龄相仿，知书达礼，且都是绝色。”少府伏完乃是前大司徒伏湛七世孙，袭爵不其侯，本人无甚功勋，却娶得桓帝长女阳安长公主为妻，可谓世代贵胄。而董承更不必说，前有救驾大功，又是董太后族亲，本就是天子远戚，今日两人能嫁女于天子，政坛声望自将更为显赫。

刘备闻言嗟叹良久，满脸不忿之色，他受少年经历影响，痛声骂道：“你我能有今日，都是靠多日的拼杀，可这两个庸人，竟因一女子缘故，便能一步登天，世道何其荒谬！”

陈冲见他愤慨模样，心中倒无甚感想，若非与人生死相关的事务，而只是朝堂的勾心斗角，他已经有些麻木了。

刘备知道陈冲的脾气，抱怨完也就不说了，转而问他道：“我记得你说过多次，打算重修法科，准备何时推行？”

陈冲耸耸肩，就在湖案草丛中坐下，看着湖水涟漪说：“如今天下未定，若要修法立科，我等威望尚且不足，最少等平灭青徐后，才能着手此事。”

“那你今年有何打算？”

“推广新币，招抚流民，土断核田，试考郎官，修缮东都，新建潼关……”陈冲口中连说了一长串，见刘备在一旁听都觉得费劲，陈冲便停下来，笑道：“不过当务之急，应当还是去一趟陈仓，去年凉州征战一年无功，吕奉先找我要了许久的援兵。”

“你哪里来的援兵？”

“我哪里有援兵，无非是给他规划大略。吕布自恃武力过甚，可从古至今，哪有与凉人硬拼武勇的？当年光武平定关东关中，尚不能速克陇坂，何况吕布？”

陈冲所言，乃是建武六年之事。

当年光武帝刘秀派云台七将征伐陇右隗嚣，隗嚣于陇坻抵御汉军，纵然隗嚣兵少将寡，但借助陇坂高山，竟令云台七将动弹不得，双方僵持两年有余，直至来歙另辟险径，以二千余人翻越陇阪，奇袭略阳，这才打破僵局。略阳沦陷后，隗嚣有如芒刺在背，不得不调拨主力转而回攻略阳。即使隗嚣斩山筑堤，引水灌城，但来歙却坚守不动达四月之久，等到光武率十余万大军亲征，又合军凉州牧窦融部，汉军近二十万众会战隗嚣于陇右，这才一举大破隗嚣，突破陇坂。

而如今吕布之众，约为光武之十一，西凉诸将又远强于隗嚣，双方强弱颠倒，吕布之徒劳无功，也就可想而知了。但凉州不克，三辅就不得安宁，大量的兵马也就不得不屯驻于此，为大局着想，陈冲必须设法解决此事。

二月下旬，刘备向天子辞别，领军返回并州。陈冲随后言天子，以钟繇等人留守西京，而率部分朝臣亲往陈仓，以慰劳西征军士。

舆驾沿渭水一路向西，走三百余里，先后经过槐里、武功、郿县，朝臣们多不爱奔波，对出行一事多有怨言，故而走得极慢，日行三十里，到第十日时才抵达陈仓。一路走来，陈冲倒也不嫌慢，这样每到一县，他还有时间到县府里查阅民政冤狱，虽说多少有些错漏，可总体还算是让人满意，加春耕大体已然结束了，沿路的田亩里都是青葱的麦苗，可以望见农人们正挑着水担，在麦田里泼洒泥水，这些景象让陈冲心情愉悦。

吕布得闻天子到来，率手下将士出城二十里远迎。他与部下们身着戎服，靴子占满泥土，风尘仆仆地向前拜见。天子见吕布清减了不少，想起他在长安奋战的身影，心下非常感动，赶紧扶起他说：“西疆战事，真是辛苦将军了。”

吕布这一年战事不顺，心中可谓怒火中烧，抬首望天子，只说：“只望今年能有所斩获，能告慰陛下！”

而后天子带一众朝臣直入军中，在军中召开宴席的同时，又为各部将士分发军资。席，吕布拿了盏酒，径直走到陈冲面前坐下，直问陈冲说：“陈君，此前我求的那些兵力，估计何时能够拨来？”

吕布问得直，陈冲也答得直，他答说：“将军想要人马，我是知道的，但如今大乱之后百废俱兴，两年之内，关中都无人可征。而关东战事吃紧，并州人马都为大将军调过去了，今年我最多能给将军调拨七千人，战马调五千匹，驮马八千匹。”

吕布闻言极为激动，一把抓住陈冲的肩膀，高声说：“七千人哪里够用？凉狗狡诈，最少也得添兵二万才是！”他手劲很大，一抓之下，又刚好抓在陈冲的肩伤处，让陈冲出了一身冷汗。

吕布察觉到不对，这才把手收回来，对陈冲郑重说：“陈君但给我五万军众，凉州不足定。”

陈冲看吕布此时脸庞坚毅，终于缓缓笑道：“将军有此想法是好，可我确实拿不出更多人了。”见吕布又要再说，陈冲伸手示意噤声，自己接着说道：“但我此来，正是要与将军说破局之法。”

吕布闻言一愣，神色渐渐平静下来，问道：“敢问陈君，是何计策？”

陈冲伸出二根手指，对吕布笑道：“如今将军兵众虽寡，凉人兵势虽多，但将军却有二长，为凉人所不及。”

吕布将手中酒水饮入，将酒盏放下，缓缓说：“还请陈君指教。”

“将军身为凉州牧，仪比三司，有开府持节之权。而凉人身为叛贼，朝不保夕，连年征战才勉强得存，可内部争斗不断，前有北宫伯玉，后有王国，皆因内斗而死，将军若能招抚一二，何愁兵马不足呢？”

吕布略有犹豫，他质疑道：“可我攻打邽，西凉各部合众而来，显然是团结一心，若要招抚，恐怕没有陈君所言那般轻易罢！”

陈冲摇首笑道：“那是因为将军攻打的是马腾虽在啊！如今韩遂马腾为西凉诸部之首，有号令各部之权，若将军先翦除招揽其余小部，便无此忧虑了。”

“原来如此。”吕布恍然大悟，心中顿时有了计较，对陈冲问说：“那还有一长又如何说？”

陈冲将手指收回，含笑道“我虽无法为将军提供人马，但粮草辎重都不在话下。而陇阪高寒，又连年征战，岁收贫缺，这是将军之二长。将军正可以借此开仓赈灾，以收凉州人心。如此斗智不斗力，以数载之功，便可收复凉州了。”

说罢，陈冲召来二人至前，对吕布说：“我特以此二人助将军，与羌胡沟通联络，想必必有裨益。”

这二人正是前度辽将军张奂之子，张昶、张猛兄弟。