早在会议之前，林朝就总结过这次会议要做的事情——确定未来几年徐州对内的治理方案，以及对外的扩张方向。

还有最重要的一点，就是高层人事变动。

刘备集团现阶段已经初具规模，麾下兵马战斗力不说当世第一，也能算得上是一流水平。要想再往上提升，那就只有一个方向，提高组织效能。

之前的徐州十二从事，虽然每一位都是大才，但分工并不明确，手中权力弹性也很大，除了荀彧被确定为后方大总管之外，其他几人都只是挂名虚职，颇有种哪里需要哪里搬的意味。

讨董之前，这种模式当然没问题，但讨董之后，以现在徐州的发展速度，再不明确职权可就不行了。

所以，林朝才会搞出一个内府来。

至于内府的性质，政出内府这四个字已经表述的很明确了。

也就是说，除了军事行动和其他四府的事物之外，刘备治下的所有政务，都要经过内府来公议裁断。

既然这个部门有如此大的权力，那入府的人选就要慎重斟酌。

按照林朝的构想，内府成员，最好是负责某一具体事务部门的首脑兼任。

田丰现在负责整个徐州的赋税，屯田，那他便以徐州从事和屯田都尉的身份入府。

荀谌即将出任中正府令，以后负责整个徐州士人的选拔升迁，也可以入府参政。

一言以蔽之，要用熟悉民生政务的人入府参政，如此制定出的政策，才不会偏离实际，才能创造一个四海清平的盛世。

从另一方面来说，内府的出现，几乎等于削弱了林朝手中的权力。

原本的徐州，除了刘备明确做出决断的事物外，林朝这个长史兼监军，完全是军政一把抓，手中权力大的没边。

草创时期，这种模式当然可以，但随着刘备集团步入正轨，林朝手中的权力就不能无限大了。

无限大且不被制约的权力，最终难免出现利令智昏的局面。

林朝深知自己不过是中人之姿，只是掌握一些超前的思想与见识而已，若一味揽权不放，一个疏忽就可能造成无法弥补的后果。

尽管手中的权力被内府分化，但以林朝目前在刘备集团的威望，就算内府创立，他还是能像之前一样大权独揽。

规矩这玩意，绝对有必要建立起来，不然以后的继任者没有自己一般的见识与格局，却要掌握和自己一样的权力，那可就不好了。

军政独断的局面，从林朝开始，也从林朝终结。往后的群臣里，再也不可能出现像林朝权力这么大的人了。

众人当然也明白内府意味着什么，所以当林朝准备决断入府参政人选的时候，众人全都屏息凝神，目光中隐隐含有期待。

在所有人期待的目光中，林朝也没有犹豫，直接转身在石板上写了几个名字。

荀彧、田丰、荀谌、崔琰。

荀彧掌一州政务，事无巨细，皆参决之，自然可以入府。

田丰掌一州钱粮赋税，另有屯田之责，也可以入府。

荀谌掌一州人事，大小官员的升迁都要靠他评量，也应该入府。

崔琰掌一州风纪，负有监察弹劾百官的职能，入府也是理所当然的。

至于郭嘉、荀攸、贾诩、沮授等人，林朝并没有安排他们入府。因为内府只负责政务，而不负责军事，等什么时候设立参谋部的时候，才是用到这几人的时候。

而且你看这几人，一个酒鬼，一个面瘫，一个老银币，还有一个摸鱼带师……

让这几只沙雕来处理政务，徐州百姓别说吃饱肚子，怕是连裤衩都穿不上！

好在这几人也没有在政务堂当牛马的觉悟，对林朝的安排也没什么异议。

林朝想了想，一阵犹豫后，又在石板上写下了一个人的名字——诸葛亮。

这一下可谓是一石激起千层浪，众人一片哗然！

纵然当初最看好诸葛亮的贾诩，也不禁摇了摇头。

诸葛亮聪明吗，当然聪明，这是毋庸置疑的。

但内府为徐州政务所，里面负责决断的都是机要事务。小孔明今年才九岁而已，入内府是不是有些太儿戏了。

贾诩认为，林朝的这种做法，反而会害了他。

荀谌看了诸葛亮一眼，赶紧站起来说道：“子初，以孔明之天分，入府参政是迟早的事。只是如今他年方九岁，就算再怎么聪慧，也……还只是孩子啊！”

荀谌知道为了培养诸葛亮，兄长荀彧耗费了多少心血，自然不想这颗好苗子长歪了。

林朝摆了摆手笑道：“友若所言，某又何尝不知。不过小孔明入府，某只是为了让他长长见识而已，友若放心，在他成年之前，只能旁听，并无决断之权。”

闻言，荀谌这才放心下来。

可饶是如此，众人也都一脸羡慕的看着诸葛亮，同时不住的摇头叹息。

他们这般年岁的时候，才刚刚启蒙不久而已。再看诸葛亮，林朝居然给了他自由出入内府的资格，如此大的魄力，如此下本钱的培养方式，诸葛亮将来的成就，只怕是不可限量！

接下来，林朝又设立了工商府，以甄尧和糜竺为府丞，林朝亲自担任府令。

其实这也是无奈之举，毕竟徐州重臣里面，懂经济的几乎没有。或者说这个时代，经济学完全是一门陌生的学问。在林朝找到合适人选之前，只能自己亲手来搞。

反正也不用建立太超前的经济体系，就让糜竺和甄尧大胆尝试，自己把控大略方向即可。

接下来，就是此次会议的最后一件事情，也是最重要的一件事情。

林朝起身，再次在石板上写下了四个大字——军队换防。

林朝见众人不解，便开口解释道：“眼下我徐州可用之兵，约十万上下。某意，在郯县周边屯兵三万，以为拱卫治所之用。其中一万为常驻，另外两万大军，由驻守各地边军轮流换防。”

此言一出，众皆哗然。

要说用三万大军来拱卫治所，这倒是不稀奇，毕竟郯县里面有刘备和所有的徐州重臣，自然该重兵布防。

但是其中两万军队每一年换防一次，这就让众人无法理解了。

好家伙，两万大军在郯县屁股还没坐热，就得又准备启程前往边地，这图什么？

再者，以这个时代的交通条件，从边境调两万军队来郯县的同时，再把两万军队调往边境，一来一回所需的粮草，可不是什么小数目。

作为徐州的财政大臣，田丰认为这纯粹是扯淡，我坚决不可能让你林子初这么玩！

“长史，某以为此事万万不可！”

田丰急急忙忙站起来，这次甚至连拱手都免了，撸起袖子就要和林朝争辩。

“如此劳民伤财之举，必然天怒人怨，还请长史收回成命！”

管你收不收回成命，反正要钱没有。

有这些钱粮干点啥不好，非要这么撒着玩是吧！

田丰此言，深得众人赞成。在他们看来，这个所谓的换防，纯粹是闲着没事干，因为他们压根看不出这么做的必要性。

眼下除了刘备之外，大家的日子都过得紧巴巴的，你林子初瞎折腾军队干什么！

可令众人没想到的是，一向从善如流的林朝，在这件事情上，却异常坚决。

纵观整个汉末三国的历史，士卒只知有将军，而不知有君主的例子比比皆是。作为一军主将，只要愿意，随时都能带着麾下将士反叛，转投敌国。

就比如后来季汉的孟达，先是反叛刘备投降到曹魏那边，后来又想反叛曹魏，再投降回来，一手反复横跳玩得不要太溜。

而他麾下的士卒，也真的敢随他一起横跳。

林朝此举，正是为了解决这个隐患。他可不想将来某个时候，自己正在前线跟敌军作战，忽然麾下将领被敌人策反，然后带着部下临阵倒戈，给自己来个一波流。

“此事某意已决，元皓不必多言！”

林朝摇了摇头说道，转而向主位上已经快要睡着的刘备一拱手，开口道：“玄德公……”

“额……”

刘备听到有人喊自己，迷迷糊糊一擦嘴角的口水，开口问道：“子初何事？”

林朝笑道：“等换防的军队在郯县驻扎下来，还请玄德公屈尊笼络一番。”

“这……”刘备这时候才清醒了一些，问道，“子初，某该如何笼络？”

林朝笑了，缓缓吐出两个字：“吃席。”

众人：“……”

“军中自屯长以上的将领，玄德公皆可设宴款待，三日一小宴，五日一大宴。如此几轮下来，军中将帅无人不识玄德公，玄德公亦能记住这些将帅姓甚名谁。”

话说到这里，众人也都明白了林朝的意图，纷纷面带震惊之色望着林朝。

身为君主，若是能识得所有屯长以上级别的军队将领，那是多么恐怖的一件事情……

众人可以断言，刘备若能做到这点，麾下军队将永远没有反叛的可能！

不愧是最擅谋算人心的林子初，也只有他能想出这种办法了！

就算是最头铁的田丰，在明白了林朝的意图后，也只是张了张嘴，却没再继续反对。

为了刘备能完全控制麾下军队，些许钱粮的损失……我忍了还不行嘛！

而一向擅长接着奏乐接着舞的刘备，在听到这句话后，整个人酒意全消，瞬间清醒了过来。

啥，让我带着军中将士吃席？

这题我会啊！

子初你要是说这个，那我可就不困了！