潘凤诛灭了陈氏，徐州那些世家豪族无不震惊，内心里无不对潘凤怀着深深的恐惧。

先杀徐州最富的麋氏，现在又杀徐州最有名势的陈氏，而且是族诛，不得不令他们胆颤心寒。

可是他们没有想到，潘凤已经将矛头对准了他们。

徐州的百姓虽有惋惜悲闵者，但更多的人是感到欣喜和充满希望。

因为陈氏之田全部分给了百姓耕种，并且说了最高只能收取什比一之税，以后还有可能会降，降到三十比一之税。

很多租种世家豪族之田的百姓，都希望自己也能得到这样的待遇。

但他们只是心里想想而已，他们不敢去抗争。

他们以为，自己租种别人的田地，交出一半田租是天经地义之事，他们没有想过，要去夺取别人的田地，或者是夺回本属于自己的田地。

上一次潘凤抄麋氏时，已经让他们幻想过一次，这一次，又让他们陷入幻想，幻想自己也能得到只交什税一的田地，这样自己一家人或许就能吃饱饭了。

潘凤了解这些人的想法，他们不是不想抗争，也不是不敢抗争，而是没有英雄人物站出来统领，他们知道自己的抗争不会成功，因而放弃了抗争。

现在，潘凤要为他们消除恐惧，扫清障碍，释放出他们积蓄的力量，让他们敢于去抗争，为了自己该得的基本田地。

李响许褚等人回到下邳，将陈氏的钱粮和书简布帛全部带回，向潘凤禀报了淮浦所行之事。

诛灭陈氏族人，潘凤本来心有不忍，自己并不是好杀之人。

可是如果不杀，后面的事情就会比较难办。

陈氏，只能来当猴，让潘凤杀给那些鸡看。

其他想要与潘凤作对的世家豪族，得要好好想一想，这徐州，就没有潘凤不敢杀的人。

别人或许会顾及名声，不敢对他们动刀，可是潘凤根本就不在乎名声，并且已经将刀悬在他们头顶之上，随时都有可能落下。

潘凤听说了许褚佯败变成实胜之事，对其赞赏一番，因其斩杀陈瑀之功，赏了十斤黄金。

李响和张辽，还有此行之士皆各自有赏。

但是潘凤对李响的统兵能力却心有疑虑，觉得他还是难以独挡一面。

为将帅者，最主要的是知人善任。

许褚勇而少智，让他去佯败诱敌根本就难以完成，要不是他够勇，对方也够弱，或许此次他们就要全军覆没了。

张辽所献佯败诱敌之策本是良策，此次若是由他去诱敌，或许就可将对方一网打尽，而自己的兵马损失更少了。

当然，潘凤并没有责怪李响之意，这只是他心里的想法，了解了李响的能力，以后才可以更好的用他。

毕竟拥有一个忠心的属下并不容易。

陈氏已诛，潘凤之威已立，接下来将是重头戏，全州开始驱豪族，分田地。

潘凤先写了一封告徐州百姓书。

书中说了每个人都应该有田可耕，世家豪族通过各种霸凌手段强占兼并田地，将百姓沦为奴役，种其田却须交出一半粮食，使百姓日日不得饱食，甚至无数之人因饿而死。

潘凤出身贫寒农家，两个哥哥都因无粮可食而亡，父母最终也都饿死，深知百姓求生之艰难。

为使徐州百姓不再饿死一人，人人皆有田可耕，人人皆可两餐饱食，决定收回所有田地，分给种田农人耕种，每亩税收什比一，以后还会再降。

每个编户人口最高可分得二十亩田，所有田地属官府所有，一律禁止买卖，违令者，买卖双方皆斩。但若自身无力耕种，可将名下之田租给别人耕种，田租最高只能按五比一收取。

免除徐州所有人口赋和更赋，算赋由一百二十钱降为一百钱。

潘凤之所以要免除百姓口赋和更赋，是为了让所有百姓都能感受到实惠。

这个时候，虽然租种世家豪族田地的百姓很多，但也有不少百姓是自耕农，有自己家的田地。

只是分田，并没有让这些人感受到好处，所以免除口赋和更赋，又减少算赋，让他们感受到实实在在的好处，这样才能和其他百姓团结到一起，

虽然免除这些赋钱会少收许多钱，但潘凤现在并不需要向朝廷贡钱纳粮，这些田税和算赋完全可以养得起一个徐州。

尤其是分田之后，会有许多原来依附世家豪族避赋之民进行编户，编户则必须交纳算赋。

口赋，也就是口钱，西汉武帝时，从三岁起征，即三岁到十四岁之人，每年须交二十三钱。

这二十三钱，其中二十钱以食天子，另外三钱以补车马骑，其实就是给天子的私房钱。

因为口钱起征太低，导致许多百姓生子即杀，就是因为交不起口钱。

到元帝时才改成七岁到十四岁征收口赋，仍然是二十三钱。

不过在汉末这个时代，口赋甚至从一岁开始征收。

曾有记载：郑产，字景载，泉陵人也，为白土啬夫。汉末多事，国用不足，产子一岁，辄出口钱，民多不举子。产乃敕民勿得杀子，口钱当自代出。产言其郡、县，为表上言，钱得除，更名白土为更生乡也。

从一岁就开始征收口钱，许多百姓交不起口钱，只能杀子以避。幸好这个郑产自愿为百姓出这个钱，但他只是一个乡啬夫，所能救者不多。

虽然后来让郡县上表免除了一岁口钱，但仍然是从七岁开始征收。

算赋是从十五岁到五十六岁征收，每算一百二十钱，商贾和奴婢则须交倍算，就是两百四十钱。

因为商贾有钱，而能养奴婢者也是富有之家，因此倍收算钱。

女子十五岁至三十岁不嫁，则须交五算，就是六百钱，为的是鼓励成年女子及时婚嫁，以利增加户口。

算赋一百二十钱也并不是规定不变，文帝时曾经仅收四十钱一算，武帝改回一百二十钱，到宣帝时又曾改为九十钱一算，成帝时又曾改为四十钱一算，但大多数时候，仍然是一百二十钱一算。

现在潘凤降为一百钱，少了二十钱，可以让百姓感受到实惠，有时候小惠胜大恩，或许就因为少了这二十钱，百姓都会念潘凤的好。

潘凤命人将此书散发于徐州各郡县。

像这样的事情，很快就传遍了整个徐州，各地百姓都在等着潘凤。

潘凤不来，他们也不敢动。

实际上，潘凤发出告徐州百姓书之后，即命各郡县开始驱赶世家豪族。

凡家有三千亩田地以上者，皆焚家毁屋，没收所有钱粮和书简，田地收为官有，准备分给百姓，其家中之人则全部赶离徐州。按潘凤吩咐，会留下一些钱粮给他们上路食用，不使他们饿死路上。

一千亩田地以上，三千亩田地以下者，则除每个人口可留二十亩田外，其余之田全部收为官有，家中钱粮没收，只留下一些口粮使他们暂时可食，但没有焚家毁屋，其仍可继续在此生活和种田。这些人家不太富，但基本都读得起书，潘凤还想用这些人，就算不能直接用，以后办学堂可以用他们来当讲师。

一千亩田地以下者，除每个人口可留二十亩田外，其余之田全部收为官有。

各郡县百姓编户者便可分田，每个人口最多可分二十亩，若无劳力耕种，也可不要田地。并且规定，以后凡是田地荒废三年以上者，则收回田地，列入黑名单，永不再分田。

潘凤还派出兵马到各郡去协助收田，防止那些世家豪族聚众反抗。

李响去了东海，高顺去了琅邪，张辽去了彭城，各带两千兵去，其中一千是铁甲兵。

下邳有潘凤坐镇，广陵则有此前留下的尤木带领两千兵和后面召募的三千兵，共有五千兵，够用了。