在等待朝廷诏书抵达的这段时间，赵平也没有闲着，赵平先是调整了一下军事部署，先是把收编的近两万黄巾军，连带周仓、裴元绍等黄巾系武将送去朔方校场进行为期三个月到一年不等时间的训。

如果一年之内，黄巾系武将能通过考核，成绩优异者就会被赵平重用，授予郡都尉、校尉、县尉等武职，如果通不过，很有可能就会成为一名大头兵。

同样的黄巾士兵也将进行考核，考核优异的编入苍狼骑、玄武骑以及铁甲卫。考核良好的编入正规步军，枪兵、盾兵、弓箭兵、弩兵等。考核及格的则是编入地方县城预备部队，考核差的会直接遭到解雇，成为普通百姓。

排除正在整编的两万军队，赵平目前麾下有正规步兵四万，重甲骑兵三千，轻骑兵六千，除此外还有预备步兵简称城防兵万余人。

朔方刺史部目前有朔方郡、五原郡、云中郡、雁门郡、北地郡、上郡，其中朔方郡目前只有一座校场，五原郡有5座城池（原有9座），云中郡有8座城池，（原有11座），雁门郡有14座城池，北地郡有6座城池，上郡有9座城池。

排除郡城一共是37座县城，每座县城安排五百城防兵，万余城防兵差不多刚好够用。

赵平在上郡郡城肤施和雁门郡城阴馆，都驻了两营步兵四千人，他们的任务主要以防御为主。

除此外赵平在北地郡城驻了五营兵马一万人，张辽为主帅兼任郡都尉，之所以北地驻扎这么多人马，是因为赵平知道董卓来年平羌之战打输了，屯兵北地是为了防范羌人。

剩下的士卒则依旧是驻扎在五原、云中和朔方校场，吕布、李肃等武将则是充当校场训练官。

赵平的朔方军中，和平时期，武将和士兵平常在一起训练，熟悉军阵，士兵们也熟悉军中武将，虽然有练兵之权，但却没调兵之权。若遇战时，则由赵平指派武将领军出征，那时候的武将才是手握兵权的一方大将。

除此外，赵平还拜了陈宫为军师，当然目前而言他这个军师还是没派上太大的用场，更多的是充当赵平处理政务的一把手，相当于五原郡的太守。

云中郡的太守是曾安，赵平身边亲卫曾毅的父亲，本来只是郡丞，因为赵平器重所以当了一郡之守，而且当上太守的曾安对赵平很是感激，毕竟曾家只是一个小家族而已，所以赵平在云中实施的新政，倒是被曾安执行的很不错。

雁门郡的太守依然是郭缊，郭缊是第一个向赵平主动投诚的世家大族，所以赵平非但没动他，反而依旧让他继续担任雁门太守。一是郭缊还算是个合格的太守，二是赵平想看看太原郭氏面对他的示好会有什么反应，目前看来还是不错的，郭氏向赵平推荐了十多名人才，赵平审核他们一般之后，有才的也是被授予了官职，比如县令什么的。期间赵平前往雁门视察的时候，还前往了郭缊府上，自然是想见见大名鼎鼎的郭淮，只是虽然见到了，但郭淮还真的是一个穿开裆裤的孩童。

北地郡的太守暂时空缺，不出意外的话会是卢植，上党郡的太守同样空缺，赵平打算把这一位置留给蔡邕。

本来赵平是打算在九原给蔡邕建一所书院，在这大乱即将到来的几年内，给他培养一批寒门人才，但想了想虽然东汉经历了黄巾之乱，但实力还在，这个时候就这么做，难免会被皇帝刘宏猜忌，到时候在派大军来围剿自己，那就是得不偿失了。

内政做好安排之后，赵平又开始处理迁移过来的近二十万流民，赵平拿粮食养他们可不是为了给地主乡绅当佃农的。

有了二十万流民，赵平决定将五原后云中原本被毁的县城悉数重新建造起来，由于是以工代赈，加上百姓们都感激赵平在战乱年间收留了他们，因此工程进展神速。

百姓们闲暇之际修建城池，顺便开垦土地，此时的黄河还有分支流经朔方一带，土地肥沃，在朔方整训的所有军队整训期间都会有军屯这一项目，因此到了现在，朔方，五原、云中原来的县城附近已经开垦了成千上万顷的田地。

赵平根据人口将这些田地分配给了百姓，但同以往不同的是百姓拥有世代使用权，但是却没有买卖权，也就是说发给你的田地，你一直可以用，你死了你儿子孙子都可以在这块田地上耕种，但是就是不能卖，不管你卖给谁，官府都会直接强行收走。

这条政令如果在关中等地实施，那就很麻烦，光是那些世家大族都够让人喝一壶的，但这里是朔方，是五原，是长城之外。

不肯听从赵平政令的世家要么举家搬走，要么作乱被赵平剪出没收了家财，没有人再敢对这事有什么异议，当然赵平的这项举动还是传到了关中洛阳等地。

一时间不但朝野震惊，而且各地的世家大族都震惊了，凡是有利益牵扯的世家大族都让大臣们上书弹劾赵平，说其违背祖制，毕竟汉朝一直实行的都是土地私有制，且允许自由买卖。

皇帝刘宏也不是傻子，一眼就看穿赵平的这项政策可以说是对付世家的法宝，也能从根本上遏制世家的崛起，但是眼下的大汉已经千疮百孔，而且他的小金库已经空了，无法支持这么大的变革，若不是赵平派人送来的赋税解了刘宏的燃眉之急，恐怕中央军队都得解散一部分了。

中平二年，正月朝会上面，面对大臣们喋喋不休的弹劾赵平，皇帝刘宏非但没有降罪于刘平，反而把满朝大臣都给骂了一个遍，说朔方郡不但出兵剿灭了黄巾立下了大功，而且还从未向他这个皇帝要半毛钱粮，非但如此反而还向往年一样缴纳赋税，在看看你们这帮尸位素餐的官员，非但收不上来税，反而还跑来向朕要钱要粮外加免税......

原本斗志昂扬、势在必得的某些世家官员被皇帝刘宏骂的是颜面尽失恨不得找个老鼠洞钻进去。于是乎，原本针对赵平如何封赏的事情终于被皇帝刘宏拍板定下。

中平二年，一月，皇帝刘宏下亲笔诏书：进封朔方刺史、征南将军赵平为镇国大将军、定襄县候，食邑两千户。依旧兼任朔方刺史部，但多了一项名义上的职责那就是负责守卫北方长城之外的所有大汉领土，简而言之，赵平成了大汉北境守护者。

并且皇帝刘宏同意了赵平关于蔡邕和卢植的请求，毕竟赵平可是给这两地的太守出了钱的，而皇帝刘宏眼下最缺的就是钱，卖给谁不是卖，卖给赵平还能赚一波忠心。

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