崇祯出京师之前，已经让何如宠对宋、明两朝的税收制度进行比较分析。

宋朝虽然常常被明朝文人揶揄鄙视，但是其在财政收入上还是十分给力的。

当年靖康之耻，宋朝汴京百年积累全部被掠走，正规军几乎十不存一，最后硬是靠堆钱苟到了南宋灭亡。

宋元明清这几个朝代，就属明朝财政拉胯，这实际上是明朝的制度存在重大缺陷。

回到宫中，崇祯又召来韩爌、毕自严商议。

看向毕自严的奏本，首先分析的是宋、明两朝的田赋对比。

宋朝计量和明朝的不一样，如果都折合成明石，那么明朝有三千多万石税粮，而宋朝只有两千多万石税粮。

这点显而易见，因为毕竟双方耕地面积的差距摆在那里。

其次则是工商税，也就是官府专卖收入和商税的总和。

在这一点上，宋朝远远强于明朝。

首先是酒，宋代实行酒专卖制度，年入超过1000万贯，是官府的支柱税源。

而明朝允许民间酿酒，酒税属于杂税，再加上洪武帝对于农民自产的初级农产品是完全免税的，产量最大的民间酒坊几乎全部免税。

除了酒税以外，明朝还在各个钞关向大宗货物征税。

但是酒是一个地域性非常强的商品，换个地方很可能就喝不惯。

绍兴的女儿红到了山东根本卖不出去。

陕西的花雕在南直隶也是无人问津。

所以明朝的榷关酒税收入非常低，毕自严在完全没有参考数字的基础上，估了一个年入十万贯，几乎可以忽略不计。

其次是茶税。

宋朝的茶税也是明朝的六十多倍。

首先是在生产能力上，明朝相比宋朝大大萎缩，原本宋朝时川地一年茶产量超过2000万斤，这才支撑起了茶马古道的繁荣。

然而蒙古入侵以后，川地十室九空，明朝的川茶产量只剩下不到百万斤。

还有就是洪武的农产品免税政策，使得江浙、福建的茶农卖茶也几乎不交税。政府对每斤茶只征税2.5文，总收入不过5万余两白银。

最后是盐政。

洪武初年，盐政实施的是开中法，就是国家并不直接从盐专卖中获利，而是把盐引，也就是从盐场领取官盐贩卖的凭证分配给各个边镇。

盐引在各个边镇手中，就相当于真金白银，因为商人有了盐引可以将食盐在任何一地发卖。

受到盐引的诱惑，商人会主动携带粮食、丝棉、麦豆、银两这些军需用品前往边镇交易。

这种制度的好处显而易见，盐引本身都有定额，运输途中也不易发生丢失或损耗。大大简约了运输饷银送边，边镇再换成物资的费用。

简而言之就是不给中间商赚差价，边镇和商人可以按盐与实物价格比例直接交易。

但是自明朝中期开始，这一制度便发生败坏。

首先是边镇军官自己动歪脑筋，比如隆庆帝时，宣大总督王崇古是山西蒲州豪族，结果他自己的弟弟就是大盐商。

显然盐引到了王崇古手里，有多少能给宣大边军，有多少落入他自己口袋，就很难说得清了。

其次则是大量皇亲国戚，在发现这盐引能变成真金白银后，就不停找机会向皇上和朝廷索要。

权贵每得一张盐引，便可坐收高利。“一引白得银六钱，积而千引，则坐致六百金，万引可得六千金”。

而这些钱，原本都应该是边军的军饷。

最后则是皇帝身边的宦官。

历史上，万历、天启、崇祯都派遣宦官到两淮盐场，希望以此据实掌控食盐产量，提高盐政收入。

令他们没有想到的是，恰好就是他们最信任的这些宦官，在任上要么徇私低价出售盐引，要么以此作为人情，讨好外戚勋贵。

有些现代阉党对此一直不服，认为是文官刻意败坏了宦官的“清誉”。

按照他们的理论，宦官离皇上最近，除了宫里无依无靠，对皇上最为忠诚。

实际上，宦官除非孤儿出身，一般也有侄子外甥，也指望家里人给自己养老。

同时宦官也不可能没有个人私欲，东汉十常侍鼓动汉灵帝卖官，结果自己个个都变成了巨富，这中间谁做了中间商赚差价一目了然。

更不用说刘瑾、魏忠贤这些大富豪了。

这三波蛀虫对明朝的盐政造成了毁灭性的打击。

首先是这么多人手上都有盐引，盐场一年的生产量根本不够。

派去监督盐场的宦官不干了，生产不完，我们卖出去的盐引岂不是变成了空头支票？

因此用暴力手段强迫生产食盐的灶户没日没夜加班，导致大量灶户逃亡。

人力不足导致了盐政的第一个问题，产量下滑。

在产量不足的情况下，盐场也优先兑付那些权贵手中的盐引，边镇的盐引就成了废纸。

这就导致了第二问题，边镇欠饷。

同时，由于倒卖盐引就可以赚钱，许多盐商根本不事生产运输，而是通过捂盘的方式抬高食盐价格。

普通百姓吃不起盐，就会导致第三个问题，私盐滋生。

在私盐的冲击下，官盐就会滞销，这就导致了第四个问题，盐政收入锐减。

崇祯和韩爌看完了毕自严的报告，都面色沉重。

崇祯望向毕自严，“景曾，你这份东西，写的很是扎实。”

“既然你都已经列出了本朝的弊政，想必也有些主意，何不说来听听?”

毕自严犹豫了一下，“臣以为，若要开源，本朝之田赋，不如宋朝之暗耗。”

崇祯点头，说白了，就是直接税不如间接税。

“陛下已经派耿如杞去清理盐政，如果顺利，以后辽镇以外的各大边镇，至少不会再闹出欠饷百万的事端。”

“如果能进一步效法宋朝，对酒、茶实行专卖，获利将在千万两左右，支撑辽东战事绰绰有余，每年还将有数百万结余。”

韩爌眯着眼睛道，“虽然如此，但不对农家自产的酒、茶征税是太祖旧制。想要改变，难免会引得天下物议纷纷啊。”

崇祯点了点头，“不仅如此，如果要专卖，之前自己经营的酒坊、茶农都要取缔，会不会引起社会动荡。”

毕自严道，“正是此理，所以臣这些天夙夜苦思，想出来一个法子。”

他又掏出一份奏本，“臣以为，要想专营酒、茶，未必要非此即彼，穷民富国，与民争利。”

“而是可以采取合营之道，国民两利！”