五月二十三日，郑毅集合主要部属，在南海镇召开会议，升南海镇为南海城，作为东洲中心。

东洲分为三个大区，分别设置为苦北、苦中、苦南三县，辖制北部、中部和南部。

北部的治所设在华夏镇，改名为华夏城，另外将中原镇改为中原城，都归属于苦北县统辖。

下辖炎帝镇、伏羲镇、大禹镇、尧帝镇、舜帝镇五个镇，另有吉里迷人部落五十七个，与苦中县的边界就划在中原镇南部三十里的地方。

苦北县合计有民七万五千三百六十四口，由刘可担任首任知县，并设立苦北军五千人驻守。

中部以江南镇为中心，改名为江南城，辖域向南到蒲拉姝港改名的岭南城南部二十里。

辖制西海岸到波罗河卫广大地区，其中华胥村、有巢村、女娲村、奥屯村以及蒲垄木城全部升级为镇，其中女娲镇一步到位升级为女娲城。

苦中县三城加数个镇，辖域面积属于最大，辖民十一万七千八百六十一口，由刘默任苦中县知县。

另外苦中县驻军五千一百人，分布江南城、岭南城和女娲城三地。

自岭南城向南属于苦南县，苦南的中心就设置在南海城，管理南部一整块区域。

如今有民十万八千九百六十三人，同时作为东州都督府辖地，东洲都督自然是郑毅兼着了。

在苦南这边共安排军队一万一千三百人，重点建立以火器营为主的陆军部队和水军。

苦南县令是李然，同时兼任东洲都督府从事，其实就相当于东洲最高民政长官了。

李然和刘可是最早跟着他的人，也是最早独自担当的手下，他们管理郑毅放心。

在这个架构之下就是设立都督府的从属部门，分别为工业制造部、轻工生产部、农牧食品部、金融货币部、经济贸易部、财税管理部、建设工程部、土地资源部和生活保障部九大部门，分别统管如今东洲的各项产业。

同时这些部门在苦北、苦中、苦南三县也设立分支机构，以及直属于东洲都督府华夏的金融机构，比如钱庄、货币印制厂，协力全面在东洲岛推动市场化的经营制度。

对苦夷岛的土地鼓励开荒种植，已有的土地按照当初开荒标准进行分配，按家庭为单位种植。

其他的各项产业均实行有偿劳动的制度，管理者和从业者均是领取工资的。

其实算下来，除极个别的之外，大多数产业还是属于郑毅这个都督府的。

毕竟当初建立的时候，投入成本的都是郑毅，一应发展也都是他负责。

民政这块安置好，郑毅开始规划军事方面的安排。

军事完全直属于都督府，也就是他的直接管辖。

王昆山作为东洲军指挥使，统管所有的军事力量。

康红姑作为东洲军副指挥，协助管理日常训练和作战部署等任务。

刘大山作为东洲军指导员，协助管理装备、后勤保障、思想健康工作。

东洲军下辖步军营战士两万人，包括长枪兵、刀盾兵和弓箭兵等兵种。

下辖骑兵一千五百人，大部分还都是骑着鹿，得尽快给他们配上马匹。

下辖火枪兵和炮兵五百人，只能算作步兵，这属于嘎新的兵种。

未来还要建立水军，如今的水军暂时就是步军坐上船兼职水军。

东洲这边作为第一个完整建制的地方，属于是郑毅的第一块地盘。

在这里他可以尽情的发挥，让这块地盘能够好好的发展。

甚至未来还会去倭国、李朝，甚至到南洋、美洲去。

南海城，建设的速度飞快，毕竟几万人的建设团队，很快就有了城市的雏形。

郑毅没有安排建设城墙之类的，城墙这东西未来也没有太大的作用，反而会限制发展。

在这段建设的时间中，郑毅对岸上那边也做了一下体制规划，首先就是设立岸上的关外大都督府，郑毅又给自己的官升了一级。

将内外三江大都督改为了关外大都督，这样只要是辽东以北、甚至长城以北的地区他都能插手。

至于怎么插手到时候再说，说不定等需要个更高职务的时候，他就给自己封皇帝也说不定。

关外大都督的驻地暂时设在商汤镇，升商汤镇为商汤城，主管黑龙江下游的诸多地盘。

也是将那边划为三个区域，最北边就是山丹族生活的区域，以及更北方还没涉及到的地区，这里叫做镇远县。

原来王天雷盘踞的敷答河到福山卫那片儿，规划为夏州县，如今人数也是最多的，差不多有五万多人和诸多当地部落。

葛林卫和商汤城东西两岸和南北两边的地方全部化为商州县，管理中心就设在商汤城。

人数现在已经有四万多人，直逼夏州县的人数，但是这些人数肯定还是不够的，就算十万人在那片区域也算不上多。

这边耽搁了一个月，岸上那边也折腾出的动静不小，李源听他的吩咐持续南下，如今已经一路折腾到了伊尔古里。

距离后世的抚远口就差不到百里，这种折腾的速度搞得郑毅也是有点觉得太快了。

一路上李源征服的部落超过三十个，恩威并施也是玩的熟溜的不行。

对于当地部落又压又打又拉，如今光这些部落的人口，计算进来的话他都有三四万人。

这些部落有的被打服，有的是诱惑归附，也有的纯粹就是想抱个大腿，反正无论怎么样都算是稳定下来了。

很难想象一个月的时间，李源竟然南下了五百里，这样的速度比东洲岛这边王昆山带人跑的还快。

不过不管怎么样，这么大地盘都是他的了，既然东洲这边稳定下来，就该继续上岸去操作了。

基地从四级到五级，需要一千万的能量，这次疯狂召集平民又不够去升级了。

不过也没关系，估计最多半个月的时间，能量就足够去升级基地车。

等到了五级，分基地车的数量肯定还会增加，现在他只剩下一个分基地车了。

没打算去放到抚远口那边，而是从南海城乘船，直接到了与岭南城一海之隔对岸。

他起初的布局一直是沿着黑龙江从下游往上走的，其实东海岸这边也是很大的地盘。

虽然和黑龙江之间隔了一道大大的山脉，但是这片地方郑毅是绝对不打算放弃的。

如今就是他在东海岸布局的关键一点了，位于鞑靼海峡西岸、大陆东岸的一片海湾。

后世这个著名的港口，在这个时候连居住的人都没有，只有东洲这边出海打渔，有时候到西海岸这个海湾休息一下，这里的位置就是后世的苏维埃，也是他在东海岸地区南下的大本营和连通黑龙江地区的核心点。

这个地方距离岭南城有一百二十公里，距离北部的镇远城差不多有五百公里，距离黑龙江流域的中心商汤城大约有三百公里，正好与东洲岛和黑龙江下游地区联系起来，而郑毅现在要做的就是将这里变成他的。

十几艘大船停靠在海湾里，郑毅带着数百人上岸，选择各式的地点将十一号基地车出来。

这也是现在郑毅拥有的最后一座分基地，想要再建立分基地，就必须要先将基地车升到五级。

然后就是利用基地车召集平面，然后出了各种附属建筑，对平民进行各种专业的培训。

很快一座村庄就出现在岸边，简易的码头栈桥也延伸到海中。

郑毅为这里命名为鲁东城，直接将其拔高到与商汤城、镇远城一样的位置。

一万多人，不停地在这片区域开展建设，所需要的物资能够就地取材的全都是就地取材。

无法就地取材的也有东洲岛在海对面，从岭南城直接派船运过来，加快对这里的建设。

火药轰隆的将附近的山头炸碎，然后一条道路向着西北方向延伸，然后又调转向西。