事实上，邓州县已经是炸锅了。

张牧控制是龙堰乡，整个龙堰乡一共是二十三个村落，张牧一口气控制了十三个村落，等于是大半个龙堰乡都已经彻底的落入到了张牧的控制当中。

龙堰乡地处邓州市中南部，紧扼豫鄂两省咽喉，紧邻邓州县。

张牧从事实上，已经具备威胁邓州县的可能性了。

其他几个乡的士绅已经是坐不住了，纷纷联名，一方面防备农民起事，一方面派人去报官。

但是，就在这个关键点上。

邓州县

不是官府不想出手。

而是这个时候，邓州县县令压根就不在邓州县，而是在南阳府。

邓州县县丞，也不在邓州县，同样也是在南阳府。

整个邓州县自上而下，竟是没有一个说话管事儿。

其根子还是在高迎祥的身上。

事情的经过是这样的。

高迎祥曾经杀入了邓州县，邓州县县令，县丞，、主簿、教谕、典史和巡检全都被高迎祥一刀剁了。

然后，在很长一段时间，这邓州县对于朝廷的文武百官来说都是一个烫手山芋，谁都不愿意过来，一直到了闯王高迎祥被活捉之后，邓州县又一下子变成了一个实缺。

自然也有不少人想要上下活动，想着要从吏部这里弄到实缺，等到扯皮结束，新的知县、县丞、主簿、教谕、典史和巡检要上台的时候，这十三个村落的地主已经被张牧抓了起来剁了脑袋。

等到他们过来之前，张牧已经完成了分粮，并且开始准备下一步的分田了。

张牧开始让十三个村落的村民开始收获粮食，并且制定了额定一成五的税收，孩童的教育都已经开始展开了。

新的邓州县令这才来到了南阳府。

邓州属河南布政使司南阳府，这新的邓州县知县叫做温道周，这是花了银子，上下打点吏部的老爷这才拿下了邓州县的实缺。

但是，真正的来到了河南之后，温道周顿时就感觉头皮发麻。

高迎祥虽然被活捉了，大规模的起义军虽然走了。

然而，紧随其后的就是土匪四起，大规模的起义军并没有，但是，也是遍地烽火。

农民起义，这个东西，越是到了王朝末期，就越是好似病毒一般，具备着极强的传染性，高迎祥的到来打破了这个稳定的社会，也让更多的人意识到，从前高高在上的地主老爷他并不是至高无上的。

加税一狠。

直接翻了他娘的。

舍得一身剐，敢把皇帝拉下马。

报官有用？

整个南阳府千户所，天天都在镇压这个大大小小的土匪，忙得不可开交，天天都有坏消息，而张牧也只是这群土匪当中的一个罢了。

温道周赖在南阳府不肯离开，就感觉到处都是危机四伏。

去赴任捞银子就不要说了，感觉自己的小命随时都要可能被人拿走，温道周决定再等等，等到南阳府剿灭这些土匪，等到彻底安全了再来赴任。

然而，让温道周绝望的事情发生了。

这些土匪，怎么貌似越剿越多的样子？

为了自己的前途，也为了自己上任能搜刮银子，温道周也是打听了一下南阳府的情况，现在南阳府千户所压根就没剿匪。

而是借着剿匪的机会，搜刮一下百姓，敛财，然后，逼的更多的百姓加入到了土匪的行当。

得知这个情况温道周想要跑路了，可是又不甘心，为了当这个官，自己可是把自己全部身家都搭进去了，他还是想要再来观望一下。

现在，南阳府好歹还能收得上税来，要是士绅给力点，家丁，佃户狠一点，还是能镇压这些悍匪保证税收，也能多少保证自己捞点银子。

然后，张牧作乱的消息传递到了温道周这里，十三个村庄全部陷落，这是龙堰乡就在邓州县附近，直接威胁到了自己。

温道周吓破胆了，更是不敢前去上任，但是，伴随着时间的推移，不管温道周愿意还是不愿意，张牧杀戮士绅，杀戮地主的消息还是捅到了南阳府。

南阳府衙门。

“府尊，张庄暴民作乱，为一村民张牧蛊惑。请府尊为民做主，海捕通缉张牧，派兵镇压那些闹事乱民！”

堂下站着两人。

一个是潘家的远房亲戚潘云，另一个则是张庄附近士绅刘氏，张牧抓捕斩杀的刘长保便是这个刘氏的亲戚。

南阳知府邱懋素也是忍不住皱起了眉头。

又有作乱的？

闯王高迎祥一走，邱懋素立刻就感觉遍地都是烽火狼烟，到处都是暴民，高迎祥就好像是打开了一个潘多拉魔盒。

南阳府又无力镇压，只能当救火队长，只要有土匪，就借着剿匪的名义搜刮钱财，就得过且过。

一直要等到崇祯十年，杨嗣昌提出四正六隅、十面张网的计划之前，朝廷是不会调动大军来彻底镇压农民起义。

现在，匪乱四起，邱懋素也是有心无力。

听着两人的汇报，邱懋素开始询问张牧的人数。

“就几百人？”

此时此刻，邱懋素感觉有些荒唐。

就这么几百人，你们直接上报到了我这个南阳知府这里？还以为是几千人，几万人呢，说的这么严重，还真的以为高迎祥又一次杀到了河南呢？

在邱知府看来，几百人作乱，那也配叫民乱？

现在到处都是几百人作乱的土匪，都不成气候，知府手里是没兵的，必须要有朝廷的旨意，才有理由招募乡勇，出城剿匪，拉拢豪绅交税捐款，事成之后，士绅的钱如数奉还，百姓的钱三七分成。

千户所那是指望不上的。

大明的卫所制乃吸取历史屯田经验，是一种寓兵于农，守屯结合的建军制度。朱元璋都是万分自豪的表示：“吾养兵百万，不费百姓一粒米。”

然而，老朱做梦都没有想到，卫所官侵占军屯田地、私役军士耕种，一些卫所的逃亡军士已达其总数的80%，许多边地驻军只剩下一半。

大明的卫所制早就已经是名存实亡了。

以统兵数量分为上、中、下三等。七百人以上为上千户所，五百人以上为中千户所，三百人以上为下千户所。

南阳府千户所乃是一个上千户所，但是是真的屁用都没有，这些千户所的士兵拿锄头比拿武器熟练。

卫所兵还不如乡勇管用。

土匪稍微凶悍一点，他们跑的比兔子还快。

现在，南阳府就出在这么一个尴尬的境地，卫所的士兵剿匪的胆子是没有的，但是，接着剿匪敛财的胆子还是有的，而且很大。

唯一能指望的就是士绅自己的家丁，佃户来抵挡这些土匪，悍匪，指望着士绅弹压下去，

整个南阳府大乱不断，小乱没有。

大部分地区还是能收得上税来。

再一问，邱懋素顿时感觉火冒三丈，新的知县、县丞、主簿、教谕、典史和巡检居然压根就没上任？

这位邱懋素亦算是恪尽职守，崇祯十四年李自成攻破南阳府后，朱聿镆被俘并被杀于唐王府中的麒麟阁内，这位邱懋素指着李自成的鼻子臭骂，然后，李自成也是毫不客气，直接送邱懋素为大明尽忠了。

随后，邱懋素直接喊来了温道周，指着温道周的鼻子就是一顿臭骂，随后，便是催促温道周赶紧去邓州县上任。

温道周先是微微一愣，而后，心中就差点没忍住叫骂起来。

“你了不起，你清高！”

南阳府城高兵多，虽然守城的士兵拉跨，但是，至少还是有兵把守，邓州县有个锤子？

大的匪寇没有，小的土匪遍地都是。

募集乡勇？

不好意思，你没这权力。

崇祯对于臣子是有着严重的不信任的，一般的知县是绝对灭有资格募集乡勇的，知府倒是可以，但是，整个过程也是需要极为复杂的手续。

首先需要上报巡抚，上报巡抚之后还要跟河南三司沟通，沟通完了之后，还要上报给兵部，兵部讨论，上报内阁，内阁讨论跟司礼监扯皮，跟司礼监扯皮结束，再来跟崇祯扯皮，崇祯还要从京师安排镇守太监调查，然后再上报。

等流程走完，都要等到两三年以后了。

这么做的好处就是防止地方做大，坏处就是，等到朝廷反应过来，贼寇的声势已经是无比巨大了。

当然，这几年的时间，情况已经好了许多，但是，崇祯也依旧是在警惕地方做大，限制还是多。

不仅仅是募集乡勇这个问题。

府兵制废掉之后，代替的是标兵，标兵制脱胎于营兵制，由名臣翁万达首创。

总督、巡抚、总兵、副总兵、参将，因为军队不堪使用于是挑选标兵亲自训练和指挥，标兵的后勤，也由这些主官亲自负责。

但是，这种军事建制更是处于一种消极分散防御战略，全国的军队分散在上百个司令部，统称为标。每一个将帅，上至总督，巡抚，总兵，乃至于独立带队的副将甚至是参将，都有一个自己的标，多则一两万，少则千数人。

将帅真正能指挥的就是标下这个队伍，缺乏一个严密的分层指挥体系，换句话说，带兵的各自都有各自的想法，最高级指挥不了其他各级将领，八方掣肘，调度困难，更谈不上在战场上灵活机动的调动部队。

高迎祥一来直接把标兵给打烂了，重新训练标兵需要时间，需要钱，从外地调动，不好意思，你调动不了，你需要上报朝廷，然后层层扯皮。

杨嗣昌提出来的四正六隅、十面张网的策略就是想要解决这个问题。

但是，两百年的积弊，根本就不是杨嗣昌说解决就能解决的，就像是左良玉，该不鸟他，就不鸟他。

直接给你军阀化了。

张牧在邓州县作乱，其他的标根本就不会鸟你，有圣旨吗？万一贼寇到我这里来我怎么办？万一我去救了你，皇帝怪罪下来又怎么办？

温道周忍不住道：“大人，这张庄作乱，可否调兵弹压？又或者下官是否可以募集乡勇！”

邱懋素沉默了，他也感觉到了温道周的难处，沉思了片刻，他缓缓的开口道：“我给你安排一队人马！”

“多谢知府大人！”温道周感动了，急忙开口道。

邱懋素道：“温知县，朝廷自有朝廷的难处，如此艰难时刻，你还是要多多体谅朝廷的难处才是！”

温道周恭敬地开口道：“大人所言极是！”