建立全国性质的自来水系统，首先就可以解决很大一部分的安全问题，随着工业生产的加剧，在沿海地带，水资源的污染成为了一件十分严重的事情，若是在古代，喝一喝河水或许没事，但在这个时代，若是喝一口这些河水，八成是离死不远的，除此之外，以前的河水其实也脏，但用热水煮一煮，再加一点明矾大概率也就没什么事情了，但在这个时代，若是不经过专业的水过滤，很多大城市周围的河水根本就是不能喝的，必须要经过一定的管理才行。

因此为了城市居民的身体健康，也必须要普及自来水系统，与此同时则还有一项计划，那就是将一些一些尚且还没有污染的湖区或者是河区保护起来，以防止这些水资源也被污染，将工业用水和生活用水的区域相互分隔，这也是保护人民的方法。

这一套方法相比起南水北调工程来说，要更加容易实施一些，毕竟这一套计划是在城市中运行的，且很有必要性，而且可以从一座座城市慢慢开始，先从沿海城市再到内地城市，一步步慢慢来，花的钱也不会特别的多，甚至可以不花钱，将这些自来水建设承包给那些公司就行了，让他们去处理自来水的事情，然后再进行收费，朝廷根本就不用管，不像南水北调工程，朝廷需要大量的投资，因为这是公共工程，不像自来水工程。

虽然在现代的中国也属于公共工程，是由国家来控制的，但在许多资本主义国家，自来水是由许多公司来控制的，走这条路对于国家的负担自然要小很多，虽然这样一来会让民众对于水的消费价格上升，但这么做，无疑可以更快的铺开自来水工程的项目，所以关于这一点，倒是没有什么太大的疑虑，政事堂在讨论过后便决定通过，交给工部去分发项目，同时进行收费标准的定制以及投标的准备。

这些各大城市的自来水建设，朝廷是不可能自己去亲自完成的，必须要依赖一些公司的力量，因此投标就成为了一件必须要做的事情，根据如今宋朝的统计，全国能够承包自来水项目工程的公司大约有二十几家，他们都能够通过各种各样的漂白剂，去尘剂来使污染的河水得以净化，他们都将来参与这一次的投标，排名前五位的则能够得到朝廷的补贴，这些补贴将用于大型水利净化工程上面。

毕竟很多公司并没有那么多的钱，真正有钱可以建立大型自来水厂的其实只有那么几家，因此徐宁为了保证整个自来水市场不被这几家垄断，所以才会定出投标的策略，让其中几家优秀的公司可以得到朝廷的资助，从而使可以建设大型自来水厂的公司数量得以提升，以防止几家公司垄断一个产业的情况出现。

这是十分危险的事情，垄断便意味着涨价，这是大多数人都懂的道理，就像世界上芯片大多很贵，就是因为能够生产芯片的公司就那么三家而已，整个国际芯片价格就是由他们说了算的，因此为了防止垄断，自然要由多家公司来竞争，从而给予地方衙门更多的选择权。

不然大型城市的自来水厂，符合标准的就那么几家，只要他们商量好之后，几个大城市互相一分配，到最后只有他们一家符合标准的公司来竞价，那么最后得到这份工程的也就只有可能是这一家，这自然是朝廷不希望看到的，虽然朝廷将自来水工程交给民营企业，但也不希望老百姓的利益受到太大的冲突，因此自然希望水是越便宜越好，这样民众才能够用得起。

而通过补贴的方式无疑会损害朝廷的利益，最好的方式自然是让公司们自我定价的时候，就定的低一点，他们少赚一点，老百姓实惠多拿一点，然后朝廷也不用出钱，这自然是最好的，而要做到这一点，自然就是要保证能够承接这些大项目的公司数量越多越好，这样一来就不可能几家公司谈一谈就把各个城市的工程给分了。

毕竟要协调三家公司和协调七八家公司这难度级别可不是一点点的差别，到最后大家就只能公平竞争，以保证自己公司能够拿到更多的订单，那么在水费上，自然就得降低，因为这也是自来水厂的投标标准之一。

通过这种方式，朝廷只需要付出几百万贯的钱就能够加强几家公司的实力，让他们去降低民众用水的钱，这可是上千万贯，甚至上亿贯的钱财，这无疑是一件很好的事情，不过这样做对于朝廷来说也有损失，毕竟水费也是要缴税的，如今公司们赚的钱少，自然交的税就一定会少一些，不过对此朝廷并不在意，首先这是一个新的税种，无论缴多还是缴少，都会增加财政收入，单单是这一点就够了。

除此之外，自来水工程毕竟是民生工程，因此这些地方税收本身就不会特别的高，所赚的钱自然也不会太多，减少一些大家也不会特别的在意，当然，这些只是设计一些大型工程而已，大多数城市与郊区水资源之间的联通，而一些跨省级别的大项目，却不可能交给这些公司来完成，只能够由国家来组织人手来共同完成。

比如说将几个省之间的区域用水达到联通，从而保证一个地方缺水之后，可以通过自来水管道将水运送到该地，这些工程，就不是一家公司可以吃得下的了，每一个投资都需要上亿贯左右的财富，这是一笔无比巨大的钱财，所以这些项目就是由国家牵头，然后民营企业参股的方式来进行。

朝廷出大头，大约占据整个项目的百分之四十左右，然后拥有管理权，民营企业占股百分之六十，然后只收利润，却不占据管理权，所有管理岗位全部由官员来担任，通过这种方式，来保证这些地方可以得到朝廷全面的监管。

毕竟水和米是一样的，都是民众一刻也不可以缺少的东西，这些大型工程若是被资本家们掌握在手里，对于国家来说无疑是一个巨大的隐患，若是长此以往下去，士大夫阶级的权利无疑会被这些资本家们逐步蚕食，因此大型项目可以交给这些资本家们，但国家级别的项目，就必须要掌握在自己的手里。

不过陈明功的想法与实际上的情况还是有些出入的，他最开始制定这一套计划其实并不是为了大城市而准备的，而是为了像西南地区这样的地方而准备的，自来水系统在他看来是南水北调系统的补充，是帮助这些贫困地区用水问题的一个方法，但最后如果这样说，必然是无法通过的，毕竟这样就成为纯粹的公益工程了，朝廷不会赚钱，且也不会有什么公司来投标。

到时候所有的钱都需要朝廷来负责，而朝廷显然没有这个打算，因此陈明功在与徐清商量之后，只能选择将这套自来水工程系统暂时用在发达地区也就是江苏，浙江以及昆山市这三地进行联动，以尝试改善当地的用水情况。

对此，这三地的百姓自然很开心，因为工业化的加速，这三地的不少河水都受到了不小程度的污染，尤其是城市周边的河流，污染程度是很严重的，所以他们对于自来水的渴求自然十分的高，他们需要有专门的公司去山区把水运到他们的家里来，但因为这些自来水公司规模相对都比较小，所以能够处理的泉水数量也很少，所以大多数人只能继续使用井水或者是城市里的工业废水，而如今朝廷进行大规模的扶持，大型公司开始成立，一些小型公司也纷纷合并，通过这种方法，一些大型公司已经有能力建设能够供应百万人规模的自来水厂。

这在现代虽然是没有什么了不起的事情，但放在这个时代，这可是一件非常了不起的事情，毕竟科技水平有限，建设成本自然不可同日而语，而另一方面，对于工业废水的排放，也做出了十分严格的区分，这些水只能排放在指定的河道里，这些河道的水就都不能喝了，而民众则要饮用自来水烧出来的开水，而不能再饮用这些脏水，至于工业排放问题，以现如今的技术显然没有办法解决。

除非把所有的工厂搬出宋朝这片土地，但这显然是不可能的，像现代的欧美国家之所以能够如此漂亮，天是蓝的，空气也是清新的，不像中国，天空始终是雾蒙蒙的，空气中也弥漫着一股味道，这是因为欧洲在原始工业的基础上诞生了附加值更高的产业，比如芯片，电脑，互联网，高科技，生化等产业，通过这些产业，他们所产出的利润是原本产业的几十倍，而且没有污染，因此他们可以把一些污染严重的工厂搬出去。

因为这个时候，即便这些工厂搬走，也不会影响他们的经济，同时因为这些工业生产的最高端掌握在他们的手里，他们依旧可以利用这些产业去威胁处于下游的产业，这是没有问题的，而此时尚且没有更加高端的产业出现，所以宋朝是不可能将这些污染产业给搬走的，在这个时代，城市中雾蒙蒙的，才是发达的表现。

不像现代，雾霾被认为是一种不好的东西，在这个时代，欧洲的国家以及殖民地来的人，才看到宋朝的这些大城市后，往往会因为这些工业化的城市而羡慕不已，在他们眼中，这些污染又算得了什么，正是因为有了这些污染，宋朝才能造出精美的商业品，才能生产出坚船利炮，统治整个世界。

所以此时人民的世界观与现代尚且有着很大的不同，他们并不认为污染是一件不好的事情，大概只有在肺部疾病爆发的事情才会认为雾霾是一种不好的东西，在此之前，他们大多数人则认为这些工厂喷射的浓烟是工业化的象征，代表着他们的国家是强大的，是这个世界的霸主，而其他殖民地的人来到宋朝，也会十分羡慕的看向那些巨大的烟囱。

这是这个时代人们心中对于工业的想法，此时的人们尚且还没有什么保护自然的想法，更多的还是对于人类如今强大的空前膨胀，中国人的传统思想中，人是要与自然和谐相处的，因为人很弱小，而自然很强大，因此我们要顺应自然的规律，要学会在相处的过程中，摸透自然的规律，然后按照他的规律，进行引导，而不是蛮横的要去改变自然的规律。

但随着工业化的开始，人类手中所掌握的资源猛然扩大，这也使得人们对于自然不再像原本那样敬畏，正所谓与天斗其乐无穷也，保持着这种心态，宋朝人自然也慢慢忘记当初对于自然的那份谦卑之心，敬畏之意，而是开始肆意破坏自然，此时的人们显然不会有后世的环保概念，其实即便是上层的领导者们也同样是如此，要不是徐清一直在呼吁保护环境，估计根本就没有人会意识到这是一个十分严重的问题。

而即便是如此，到现在绝大部分人依旧并不认为保护环境有什么重要的，这是大多数人的想法，对此徐清一方面感到很遗憾，因为这样一来，民众对于环保的意识不强，自然朝廷能够做到的就非常有限，但另一方面又很开心，因为如今的科技水平，尚且无法做到更好的保护环境。

因此民众若是真的开始重视环保，那么朝廷的压力也就大了，因为朝廷是没有能力，真的去保护环境的，到那时，朝廷能够做的相当有限，大概也就是少砍树之类的事情而已，对于城市的空气污染和水污染，土地污染，是没有任何办法可以去拯救的，而此时民众并没有对环保有什么太大的要求，这倒是让朝廷不至于太过于为难，但以个人的角度出发，徐清心中对此还是很无奈的。