刘辩给流民置办了最迫切的衣食等物，但以后的生活，自然是要依靠他的各自的努力。司隶诸郡的田地，皇帝以朝廷的名义组织屯田，官府负责供给耕牛、农具、种子，百姓负责具体的种田务农。

而田地收成的话，刘辩否决了中书台各取一半的建议，他坚持朝廷收两成，八成归百姓，而且参与屯田的百姓，他们不再负担朝廷的税赋。

这属实是给百姓高兴坏了，他们无不歌颂皇帝的仁德。

刘辩命人召了大将军皇甫嵩，车骑将军朱儁，骠骑将军丁原，卫将军张温，中书令卢植和尚书令王允。

他要与众人商议军屯的事情，因为按照王允他们的计算，百姓屯田，朝廷要占至少四成，方才可以勉强维持司隶现有的开支费用。

但是刘辩他不忍给百姓加重负担，他只要了屯田的两成，但是好在已经想好了，他会组织士兵进行军屯。这样做的话，军队便可以自力更生，而不需要过于依靠百姓，给百姓们减轻生活压力。

“尚书令，你且说一说，这司隶还有空置的田地吗？”

“陛下，现在各州郡的流民不停涌入司隶，因而朝廷还闲置的田地已经不多了，而且主要还是有些贫瘠的田地。”

这可有些头疼了，自己组织军屯，这最起码要有土地啊？

“尚书令，荒地呢？”

“回陛下，司隶的荒地确实还有一些没有开垦，但是我唯恐是开垦以后，如果田地贫瘠，恐怕是白费功夫，朝廷难以有什么好的收成。”

王允有些疑惑，他不知皇帝为什么这么问？现在司隶的流民基本已经安排妥当了，现在涌入的人亦日益减少，现在已经不需要太多田地了，为什么还要开垦荒地？

“陛下，如今司隶的流民基本已经人人有田耕种，现在朝廷再开垦田地，这根本没有人种啊？”

“尚书令，这民屯的收成，朕定的是两成，根本无力负担军队。”

“朕想要继续开垦荒地，是想组织军屯。”

刘辩这可是一语惊众人，这士兵屯田，这可有些不好说啊？

朱儁面有难色，他犹豫再三还是说道：“陛下，这士兵种田，难免会影响军队的战力吧？

如今并州的董贼虎视眈眈，他一定还会打司隶的主意，冀州窦建德又疯狂扩兵备战，这心思自然不言而喻。另外，这天下各州郡的官员，他们基本全部是拥兵自重，已有不尊朝廷的号令的迹象。

朝廷想要恢复天下、再次树立权威，陛下势必是要依靠我忠心汉室的将士，现在安排他们种田的话，这难免会影响士气和军队的战力，希望陛下三思。”

“车骑将军，这军屯可能是有你说的影响，但是朝廷仅凭司隶的税赋，是根本无法样养活军队的。这正是袁司空，他朝会说朕穷兵黩武的原因，确实是实情。”

刘辩自然知道军屯的事情不好开展，他今天的首要工作，是与这些朝廷的三公将军说明白，他们在军队素有威望，只要他们愿意全力支持的话，这便可以事半功倍。

“你方才说了，如今天下已经是风雨欲来，朕不能裁减军队，但朕又忍心加重百姓的负担。朕已经想了很多方法，这皇宫的吃穿用度更是一再减免，但是这对于十几万大军的费用，它们依然是杯水车薪。”

刘辩努力开源节流，他招募流民、组织民屯是开源，他削减皇宫用度，精简朝廷官吏是节流。但是奈何军费庞杂，朝廷还有许多各种各样的开支，这些省的金银显然无法满足，他的内库几乎是已经耗尽了，国库又无力承担。他想要解决这一窘迫，势必要另想办法了，军屯无疑是最优选择。

“朕左思右想，现在要想不裁减军队，还想维持朝廷的运转，只有军屯这唯一的出路。”

“诸位或还有什么好的办法？朕自然是更欢喜，如果没有的话，则只能安排军屯。朕相信诸位都明白朕的人，你们可以理解朕的苦楚。”

“陛下，这军屯一事，确实是唯一破局的方法。

皇甫嵩全力支持陛下，臣想大汉将士一样会明白，这军屯对于天下，是百利而无一害。”

皇甫嵩的表态，这自然是关键性的，他又对朱儁说道：

“这军士屯田，他们又不是会一直耕田，这总是有训练的时间，对于战力不会有什么影响，而且可以直截了当告诉他们，陛下是为了不给百姓们加重负担，他们都是司隶本地人，这是朝廷对他们的父母妻儿的照顾，他们不会有什么情绪。”

皇甫嵩给朱儁讲明利害，只要不会影响军队战力了，他自然是没有什么意见。

“大将军，朕有你的支持，这真是朕的福气，是大汉的福气。”

刘辩对皇甫嵩，可以说是愈发尊重和敬佩，他不仅对朝廷忠心耿耿，而且又愿意支持自己的主张。

“陛下言重了，臣不过是做分内之事，这朝廷有陛下，这才是大汉的福气。”

这倒是给刘辩夸的不好意思，还是不要互相商业互夸了，这正事还没有安排完呢？

“这局势不太安稳，现在司隶的田地又确实匮乏，朕的意思是我们可以分次安排军士屯田。但是朝廷一定要有忧患意识，绝不可以安排全部的军士屯田，朝廷最多安排半数士兵屯田，另外的半数军士负责轮流，但是不管是否屯田士兵，所有军士时刻要做好准备，以防有人会偷袭司隶。”

“陛下说的是，这样屯田训练两不误，我们有兵又有粮，董卓他凭什么还是我们的对手？”

这给朱儁有些兴奋了，这可是一本万利的好事情，这要是再假以时日的话，大汉朝廷的实力一定可以突飞猛进，哪时候，这天下的反贼们，他们还不是乖乖束手就擒？

“现在，诸位既然没有异议，尚书令，你负责整理司隶剩余田地和荒地的情况，中书令，你负责协助尚书台的事情。”

“诸位将军，你们可以告诉军士屯田的利害，并且安排好屯田的轮流情况，确保军屯一切顺利。”