材官骑士不用服更卒，转为都试，即每年要接受军事训练和调派一个月。

更卒，则是每年，必须在当地县长官的指派下，在本地区，进行为期一个月的义务劳动，例如修路造桥，疏通河道等等的工作。

这是原本西汉的制度，但是在东汉，光武中兴之后，基本的制度不变，却取消了内郡国的材官骑士选拔征用，只在边郡国继续。

光武帝刘秀的本意，是取消内地郡国的精锐军队选拔制度，只留下一些经过短时间训练的正卒维持治安，减少军费开支。

在当时，是与民休养的好政策，但他没想到，自己去世之后，仅仅过了三代，东汉局势就急转直下，鲜卑壮大，乌桓不满，西羌屡乱，南蛮常叛，还有一个不安分的南匈奴。

而光靠边郡的常备兵，并不足以抵御，尤其是北边的鲜卑入侵和西边的羌乱，年年打年年乱，凉州和并州的一些郡国登记人口甚至下降到只有三四万人，遍地荒凉，人烟不再。

为了镇压叛乱和抵御入侵，东汉朝廷不得不从内郡调兵增援，而内郡的精锐材官骑士制度早已经被裁撤，本地郡兵最多只有两年的军事训练经验，有些甚至刚刚适龄，没来得及参加训练，就被调走参与作战。

按这个时代人的说法，犹鸠鹊捕鹰鹯，豚羊弋豺虎，是以每战常负，王旅不振。

每打输一场，下一场就征更多的内郡兵增援，甚至到了最后，聚集大军，怕打输而不敢打，拖延时间，等叛军自乱。

桓帝时，有一首童谣。

小麦青青大麦枯，

谁当获者妇与姑。

丈人何在西击胡，

吏买马，君具车。

请为诸君鼓咙胡。

意思就是，田间的麦苗没有足够的人手打理，因为只有媳妇和婆婆在里面，问起他们的丈夫，说是都去了西边打击胡人。

军吏买马，士兵驾车，我一介妇人希望他们不要去，但我又知道这是军国大事，不便言说，所以只能咽下喉咙里的呼唤，希望快一点打胜仗，放他们回来。

男子当战，女子耕田，战争已经打到，国内空有良田，却没有人去耕种的地步。

一场战争胜利后，为了躲避下一场的战争，这些人家，就主动把田卖了，成为世家豪强的佃农。

借助他们的权势和力量，逃避徭役，即便要上缴50%的田税，那也比直接死在无休无止的战场上好。

或者直接弃田逃亡，成为山匪流民。

但战争，才是这个世界的主旋律，即便凉州三明，又是抚又是剿，羌人大大小小的叛乱总是不停。

北边的鲜卑，也是年年劫掠。

越是要征兵，逃入世家豪强怀抱的百姓就越多，朝廷能征用的适龄男子就越少，后续兵源日益缩水，田地荒废的就越多，能收上来的田税就越少，打败战的几率就越大，就越要征发更多的士兵。

一个恶性循环就此诞生。

好在，桓帝时，起码还有三位能征惯战的将领，也就是后世所称的凉州三明——皇甫规，张奂，段熲。

最后的胜利总还是属于东汉皇帝，战争还没有把东汉朝廷彻底拖垮。

但是，即便加入了世家豪强的怀抱，接受了他们的庇护，百姓依旧逃脱不了上战场的命运，他们成了世家豪强的打手，他们的部曲，他们的踏脚石。

各地的反叛，也开始加剧了！他们倶山为贼，据泽为匪，而这次，连世家豪强也没有办法镇压下去了。

无论是朝廷，还是世家豪强，都没有给他们真正的庇护，这个时候，张角出现了，太平道出现了！

他带来了新的守护者，中黄太乙！

世家豪强有其局限性，在当地影响力极大，出了地界，则强龙不压地头蛇。

能够号令天下，联合州郡的东汉朝廷，也已经在百姓心中失去了公信力。

张角的太平道，跨州连郡，将百姓重新拧成一股绳，重塑一个新的秩序，他们会和世家豪强还有本地的郡县官吏谈判，他们会帮助百姓申诉不公，会免费施医赠药。

太平道，充当了原本官府应当做的角色。

时人多言，张角以善道，教化天下，百姓多附之。

直到，连续两年的大旱，田地颗粒无收，但是原本田租却是说好了的，世家豪强可不会这么好说话，暂缓一年已经是太平道调停的结果，暂缓两年，呵呵！

就像那句话说的，地主家也没有余粮啊！

官府同样没有减免租税的政令。

天灾犹可止，人祸不可终。

最终的结果，就是一场中国历史上最大规模的农民起义之一。

张燕知道黄巾军的历史由来，何仪黄邵也很清楚，所以会在冬季息战，甚至来年，如果情况允许的话，也会保持息战状态。

黄巾军不能打持久战，他们说到底不是职业军人，他们起义的目的也是想安安分分地种田。

只有何曼是后来跟着他大兄进来的，所以盼着打仗。

而针对民心，田税和口赋不变，但算赋，有张燕和黄邵在，也不会有乱七八糟的苛捐杂税，但这需要时间验证。

张燕可以承诺永不加赋，每天都可以承诺，但得有人信才行。

就好像他以前的老板曾经对自己说，一年以后，就可以升职加薪，迎娶白富美，走上辉煌人生。

自己傻乎乎地信了。

结果不到半年，他和小姨子跑了，工资还有一个月没发呢。

另外一项和东汉朝廷争夺人心的政策，就是徭役。

太原百姓畏惧黄巾军，不止是畏惧黄巾军的武力，也怕黄巾军会抓他们进军营，实行永无休止的徭役征用。

彻底终止徭役是不可能的，各种工作包括后勤，总要用到民夫，除非天上掉下个系统，直接开启未来科幻。

明年开春，张燕就会用黄巾的第一次徭役征用，尽量打消太原百姓的疑虑。

“叮！”

屋外的风铃响了，黄邵走进来，拱手道：“督军，郑铁柱他们已经出发，分十路，去阻击最近的十路盗贼。”

“另外，督军所书写的三字经，已经抄写了三千份，准备交给军中的传经士。”

张燕满意地点点头，“嗯，我们的传经士可有不懂的地方？”

“没有。”黄邵摇头，“这三字经，句句通俗易懂，且用字也简单，更是暗合儒家经典，比起秦代李斯所撰写的仓颉篇，立意稍差却更易理解，比较司马相如的凡将篇，优美不足却朗朗上口，比较史游的急就篇，虽不实用却志存高远。”

“开篇人之初，性本善，六字，更是完美概括太平经要义，也暗合孔孟之道，真乃天书也……”

黄邵夸起来，嘴就没停过，跟喝了假酒似的，滔滔不绝。

“咳咳！”张燕不得不打断他一下，“吩咐传经士，三日后出发到各县各乡去，那时郑铁柱他们应该也打完了，另外我们也要提前通知，太原各地的学堂即将开学，让百姓们都带着孩子来就学。”

“是！”

“着重强调，我们黄巾，取消以往要束脩的规矩，告诉他们，这次开学，凡是年七岁至十五岁之内者，皆可免费入学，不论男女。”

“还有我们太平道传经士的手写经书，凡是来上学的孩童，人人都可以带走一卷，回家细读。”

“是！”