城主府，议事大厅。

太守曹信坐主座上，两边席位上各坐着毛玠、张白骑、廖化等人。

会议的主题是恢复和发展宛城的经济与人口。

宛城处于南阳盆地中，北为伏牛山，东为桐柏山，西依秦岭，东南部为大别山，东南方通过随州走廊与江汉盆地。

此地有丹水、淯水，有大面积湖积平原，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，很适合耕种。

人口方面。经过普查，宛城及七县共有25741户人家，成年男丁2.1万余，其中宛城人口最多，约有6400多户，成年男丁八千余人。

目前宛城发展存在三个问题。

第一是人口问题，经历多年的战乱，南阳宛城及附近地区人口大量流失，造成各地劳动力普遍不足，土地大量荒芜。

第二是水利问题，近几年中原地区普遍干旱，南阳地区也存在这个问题。雨水太少，粮食产量太低，也由于多年战乱，各地水利工程大都废弛，要想种田，需要花钱修水利，引淯水、丹水灌溉。

第三战乱，张绣和邓济屯兵在三百多里外的穰城和新野，曹信屯兵在宛城，双方处于交战状态，战事一触即发，整个南阳将一片混乱。

若是不能解决战乱问题，发展农业和人口只是一句空谈。

毛玠说完坐了下来。

“孝先啊，你提的问题很好，与我在路上想到的计划不谋而合。”

曹信抚掌说道。

“不知将军有什么计划？”

毛玠捋着胡须问道。

“刚才孝先说到鼓励生育，接受外来流民，充裕人口，只是去外面找流民，未免有些舍近求远。在来的路上，我们粮队遭遇一股山贼袭扰，有四百余人，疑似黄巾余孽。

于是我和大石聊起南阳境内的黄巾贼，南阳是黄巾之乱起源地之一，虽然多年前被朝廷镇压，但山中依然存在大量的黄巾余孽，若是将他们劝下山来当兵种地，宛城面临的人口问题能迅速得到解决。”

曹信摊手说道。

毛玠皱起眉头微微沉吟，“变匪为民倒是个好办法，只是大别山桐柏山太大，土匪大多几十一窝，几百一个山头，几千一个大寨，居住地比较分散、隐蔽，想找到他们是个问题；其二他们久居山上，靠劫掠为生，对官府比较警惕，想要劝动他们下山当兵种地，难度极大。”

“哈哈，孝先，这几个问题并不难解决，你忘了他们几个。”

曹信笑呵呵地看向对面的几个前黄巾渠帅。

只是看到他们时，曹信愣了下，脸色唰地黑了下来。

只见在座的几个黄巾贼垂头搭脑，七个睡了六个，只有廖化在边听边做记录，其它六个，包括最稳重的张白骑，也在眯着眼睛打盹，李大眼和于毒最过分，在小声打呼噜。

嘭！

曹信重重地拍了下桌子。

“谁？！”

李大眼和于毒蹭地站起来，拔出了腰刀，向四周张望，等看到黑着脸的曹大将军，两人挠挠眉头，尴尬地笑起来。

旁边张白骑和裴元绍、白凤、刘大石四个的反应虽没那么大，但也尴尬地说不出话来。

曹信冷哼一声，板着脸扫视六人，他本想带着大伙参政议政，治理天下。

可才开始这几个就睡得昏天暗地，这种态度能干什么大事？

“李大眼，你昨晚干什么去了，是不是在妓院过夜？”

“将军，我没有，我有媳妇，怎么回去妓院那种乱七八糟的地方，我不是那种人。”

李大眼委屈地说道。

“那你干什么？玩骰子？打牌？”

曹信扫视几人，有两人脸色微微尴尬，显然被猜中了，见此曹信很后悔，早知道就不教这几个家伙玩骰子、叶子牌。

当初他在山寨当老大，下雨天无处打劫，便教大家玩骰子、打牌，结果七个头领有六个染上打牌的恶习，除了爱种地的刘大石，廖化也没跑掉。

一有时间他们就扎堆打几把，然后又把玩法教给其它人，其他人再交给其他人，琅琊军中几乎人人都会，一发不可收拾。

“将军，我没有打牌，主要是你和毛先生探讨的问题太深奥，太伤脑筋，我听了一会儿就忍不住想睡觉。”

李大眼眨巴着困倦的大眼睛说道。

其他几个虽然没出声，但脸上却露出赞同的神色。

曹信无奈地揉揉额头，将进山拉人口的计划说出来。

“你们几个是黄巾头领，老张、大眼、老于，你们三个还是黄巾军中的大名人，我要你们进山劝黄巾乱匪下山，能劝多少是多少，有没有问题。”

张白骑点点头，又摇头说道，“将军，这里是荆州，我们几个是青州徐州兖州的渠帅，在这里没什么牌面。

不过想把他们从山上抓下来倒也不难，我们在山上生活多年，对山上那一套很熟悉。

请将军给我们两个月时间，我们会想办法把人抓下山，山上有一万，我抓一万，有十万我抓十万，一个也不留。”

张白骑自信地说道。

“哦~，你们准备怎么干？”

曹信疑惑道。

“哈哈，将军，天机不可泄露，我们办事去啦。”

李大眼跳起来，草草拱了拱手，快步离开议事厅。

其他五个也一样，跑的比兔子还快，很快大厅只剩下他和毛玠、廖化，还有几个文吏佐官。

曹信嘴角抽了抽，想起了曹老大。

“孝先，既然张白骑他们几个说有办法把山上的人给弄下来，我也相信他们能做到，接下来就是怎么安顿那些山民？

我建议用以工代赈之法，来管理安置山民，譬如开垦荒地，修筑水利，修建房屋，我们提供食物和工具，等荒地开垦出来，变成农田，再把田地分给山民，交给他们耕种，我们按照官田收税，孝先意下如何？”

曹信问道。

“以工代赈？”

毛玠眼睛一亮，赞叹到，“传闻将军智深似海，学识渊博，今日一见，传言不虚，下官受教了。”

“哈哈，不敢当，孝先有所不知，当初我在山上当头领，山寨人口数万，我下山之后买了些荒地交给他们开垦，在周围建造农庄，以工代赈之法在那时试验过一次，颇有些经验。”

曹信轻轻笑道。

毛玠了然地点点头，“将军大智大勇大仁大义，下官佩服，只是有件事下官未来得及汇报。

张绣离开宛城时，将城中财货洗劫一空，宛城仓库空虚，百姓困顿。

城中粮草只够维持大军给养，没有多余粮食供给山民。

况且开荒种地需要大半年才有收获，维持一万人吃饭，一年要上万石粮食，十万人就是十万多石，消耗太大，宛城恐怕无力维持。”

毛玠轻轻叹道，招抚流民是增加人口最快捷的办法，很多地方官都想过用这个办法来壮大本地人口和赋税。

但这种事比想象得难办，没有稳定的粮草供给，不给流民吃饭，流民会重新变成流民，甚至乱民。

此前有多招抚失败的例子，不得不防。

曹信笑道，“此事不难，我与汇通商行有几分交情，可先向商行借贷数万贯购粮，等来年郡里收到赋税后再还钱不迟。”

“能借到钱？此举甚好，一切拜托将军了。”

毛玠起身冲他行了个大礼。

“哈哈，孝先无需如此，这是我的工作，剩下具体的工作就要交给你来负责，曹丞相那边即将动兵，本官需要花时间来整顿兵马，防御荆州与张绣偷袭。”

曹信扶着他说道。

“下官明白，请将军安心备战，安置山民之事交由下官来做。”

“如此甚好！”

曹信看着空荡荡的大厅，又想起一件事，“孝先，太守府官吏数十人，现大半出缺，本官准备从当地征用一些有才能的人，来共同治理南阳，孝先意下如何？”

“理应如此！”

毛玠赞同地点点头。

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