政制院中，赵骏把自己主要的改革主张先跟大家沟通一下。

但方案基本都还算是温和改良，没有像范仲淹那么激进，也没有像王安石那样，成为伟人评价的脱离实践的理想主义者。

因为他的方案是经过他接近三年的全国各地下基层调研实践，确定能够实行下去之后，才定下的策略。

比如加耗归公，取消苛捐杂税，基本上包括那些地主阶级都是受益者，自然没有阻力。

唯一要防备的，就是朝廷已经取消那么多苛捐杂税的情况下，还有地方官府巧立名目，以朝廷的名义继续想办法捞钱。

这就要看监管力度了。

提高地主阶级税收，大宋的地主阶级本来就是要上税的，没办法抗拒朝廷的税收政策，虽然有阻力，可掀不起什么浪花。

只不过他们很有可能会把提高税收的后果转嫁到佃户头上，比如原来收六七成地租，现在提高到八九成。

但那样的话佃户阶级肯定不干，以前六七成税勉强还能活，现在八九成，活都活不下去。

就跟历史上曹魏屯田制，后期接近崩溃，造反的屯田百姓不计其数，就是因为曹魏把屯田租金从原来的六比四改成了八比二甚至九一比一样。

一旦地方上出现这样的情况，巡查御史以及地方官员通报上来，朝廷就可以将责任推到地主头上，再顺势处理几个情节比较恶劣的地主，抓一个典型，给百姓一个交代，转移内部矛盾。

等将来日本白银大量流入，那这个问题就不算问题了。因为朝廷有了钱，就可以雇佣百姓挖运河、修河渠、大搞基础建设，开展第一次工业革命。

到时候也许地方上都可能面临佃户不足的问题，地主们自然只能降低地租吸引人口来耕作。

总结来说，赵骏的办法就是暂时缓解日益不满的底层百姓矛盾，将矛盾先转嫁到地主头上。等到百姓们被地主压迫到要起义的时候，朝廷再出面一边安抚，一边杀地主抢田地。

这样就把百姓和朝廷的矛盾，变成了百姓与地主的矛盾。朝廷也能通过这样的手段，回收田地，就像赵骏在全国各地干的事一样，杀一批行为恶劣，手上沾了人命的地主，收缴他们的农田，将田地变为官田，低价出租给百姓。

经济上通过大力发展外贸来弥补国内降低农业税带来的差价，又通过国营改革，把僵化的榷卖制度活络起来，加速经济的流通，从而让工商业更加发达。

如此一来，经济会增速，农业变法也会顺利许多。

“我以前就说过很多次，王安石变法的初衷是好的，但可惜的是地方没有执行到位。并且他也忽略了地方上这是在抢夺地主的利益，地主和富户自然要联合地方执行王安石变法的吏员进行阻挠。”

政制院内，赵骏再次强调道：“但我这套变革的话，虽然进一步压迫了地主，但却并没有和他们争抢利益。也允许他们继续放贷，前提条件是不能偷税漏税，不能违法乱纪。”

“农民要缴纳的赋税变少了，他们的压力也会减少，那么在地主那里借贷的数量也会变少，算是变相地减少了地主通过借贷对百姓进行剥削以及土地兼并。”

“但同样的，虽然对地主和富农增加税收，可也不能过多，这里面有个临界点。如果过于严苛，必然会造成大面积地主和富农爆发起义。”

“根据我的调研来看，正税确实很轻，只有5%到10%之间。可大量苛捐杂税下来，能达到百姓全年收入的4到5成。这可是在农业社会，一年收成都不一定养家糊口，却还要抽走那么高的税额，显然会激发社会矛盾。”

“所以我认为把全国每户少于二十亩以下的贫农将他们的税收降低到10%到15%左右是比较合理的，而田地超过五十亩的地主和富户则必须要维持在20%到50%之间，临界点大概在50%左右。”

“但具体划分又比较难，因为地方官员不一定和地方地主富户勾结，但下面的吏员基本上都是本地人，和地主富户有极深的牵扯，一旦朝廷出政策，对不同的收入人群进行不同的税收比例的话，那么隐户、隐产的情况，就极容易出现。”

“比如一个拥有一万亩田地的地主，为了降低税收，肯定会想办法让地方吏员篡改他的土地规模，甚至有个别厉害的角色，干脆让自己成为一个名下没有田地的佃户，拿到那种超低的纳税资格。”

不得不说，赵骏的考虑已经相当周全。完全不像王安石那样，没有考虑到地方官吏与地主勾结，狼狈为奸，把一个好政策变成坏政策的现象。

基本上赵骏所有的策略，都已经想到了最坏的结果，并且也调整出了应对方式。

众人听着他的分析，一时间竟然觉得面面俱到，吕夷简忍不住问道：“既然你已经想到了可能会出现的问题，那有没有什么解决方式呢？”

“第一是监管力度！第二是惩罚力度，惩罚力度就不用多说，一旦发现的话，就要从重处置，没收全部隐瞒的土地财产，以儆效尤。”

赵骏说道：“而在监管力度上，我认为三方监管最重要，一是地方主政官员监管，这要纳入考核标准。二是御史监管，各州县，每个月都必须有御史巡查、核实。三是皇城司监管，从明年开始，皇城司要入驻全国各地！”

皇城司入驻全国各地？

众人互相对视一眼，都一脸地无奈。

赵骏很早之前就想这么做了，但都被他们以朝廷暂时没钱拖住。

也确实没钱。

目前朝廷的钱都先暂时供应军队，哪怕国库还算富裕，却也不能用来做别的事情，先解决了西夏和辽国再说。

要是在这个节骨眼上把皇城司入驻出去，即便是只按朱元璋洪武时期全国十五万锦衣卫的数量来算，那也是一笔庞大的开支，每年花得钱怕是要数以百万贯计。

到时候万一朝廷这边又需要为打仗供应钱粮，这不是捡了芝麻丢了西瓜吗？

所以王曾也是马上劝道：“此事是不是该缓缓，现在正在打仗，每年要花费的钱粮不计其数，要是现在把皇城司派出去，怕是会造成国库空虚了。”

“不能再缓，皇城司是监管环节的重要一环，尽早入驻到地方去更方便以后改革。”

赵骏摇摇头道：“何况我预计最多明年战事就会结束，而且还有个好消息，日本那边我们已经建成了经商渠道，预计明年开始，日本的白银就会流入了。”

“哦？明年战事就能结束？”

众人诧异。

赵骏笑道：“这种大规模军事对峙，每月花销不计其数。我们大宋能耗得起，辽国可耗不起。最多也就一年半载，耶律宗真要么打一波，要么就退兵。老范最晚到明年下半年，应该就能回来了。”

“这倒也是。”

王曾点点头表示同意，又问道：“日本那边是什么情况？”

“我前年就派了人过去，此人叫宋彩，他有个朋友叫大保健三郎，是日本那边的贵族。”

赵骏解释道：“日本官方摄于辽国威势，选择亲辽而对宋态度较为冷淡。但日本民间却对大宋极为崇敬，宋人的瓷器、茶叶、丝绸在日本也极为畅销。宋彩去年就回来了，现在在那边组建起了自己的势力，扶持当地贵族，在石见地区找到了银矿。”

根据《日本书纪》和《纪略》等史书的记载，从宋朝建隆年间（960-963年）开始，就有宋朝商人在日本进行贸易活动。

到了北宋时期，随着南方沿海经济的繁荣和海上贸易的扩展，宋朝商人在日本的数量也逐渐增加。

据估计，到了南宋，当时已经有数百到一千余名宋商在日本从事贸易活动。

由此可见，日本与宋朝之间的民间贸易往来还是非常频繁。

只是当时的宋朝主要居住于京都、鸟取、山口等地，而石见银矿是公元16世纪才被发现。

在石见银矿、佐渡金山被发现之前，日本其实就是个贫瘠的岛国，并不受宋朝商人的青睐和重视。

如南宋时期，宋朝向日本输入的货物有铜钱、茶叶、陶瓷、绢织品、书籍、文房四宝、香料、药品、绘画等产品。

而日本能够输入宋朝的货物只有铜、硫磺等矿物以及西部所产的木材、日本刀等工艺品。

因此相比于路上丝绸之路以及海上丝绸之路能够给中原王朝带来大量金银铜的辉煌，至少在明朝之前，日本一直都不是中原王朝的主要贸易对象。

但现在发现了石见银矿，那就彻底改变日本的命运了。

从此日本站起来，终于可以富得流油，到大宋买买买，将大量的白银流入到大宋来。

“目前石见银矿主要是被日本石见地区的国司以及贵族们占据瓜分，当然咱们大宋也在其中占据了一定比例。”

赵骏继续说道：“现在日本正处于平安时代，地方军阀割据，内部混乱不堪。各国的国司掌控力根本不强，像石见国上一任国司，被国内的两名郡司抗议他的恶政，带着270名农民袭击国府，将这国司打死。石见出现银矿的消息，说不准就会被日本周围国的贵族和豪强觊觎，到时候出兵抢夺，势必会造成我们的损失，如果大宋能在石见地区驻军个两三千人，估计就能镇住一切场面了。”

“说起来，我们对日本确实不怎么了解，这国司和郡司又是什么东西？”

晏殊忍不住问道。

“国是日本的行政机构，相当于我们的路。日本在平安时期还是由天皇执掌，将全国分成七十多个国，每个国有数个郡，如出云国有安浓、迩摩、那贺、邑知、鹿足、美浓数郡，国司是天皇派去执掌一国的官员，郡司则往往是本地贵族和豪族担任。”

赵骏解释道：“只是由于地方贵族和豪强在本地势力压过了国司，所以实际上的管理权就掌握在地方贵族豪强手上，国司的权力小了许多，甚至完全被架空，导致日本国内的分裂非常严重。”

“原来如此，这一国听着名头是大，老夫还以为是一个国家呢。”

吕夷简笑道。

“他那一国跟咱们一个县没什么区别。”

赵骏笑着摇摇头道：“日本现在并不强大，不仅天皇掌控力严重不足，地方上也非常混乱，互相攻伐，互相内斗属于常态。而且他们的军队少得可怜，前几年他们发生了一次“平忠常之乱”，是地方豪族叛乱造反，但你们知道天皇派出去的追讨军是多少人吗？”

“多少？”

“不到三千人。”

“这么点？”

“那个叫平忠常的地方豪族，就几百人都敢叛乱，你说呢？”

“好吧。”

吕夷简无语。

这日本还真是弱得过分啊。

“后来镰仓幕府时代，日本算是稍微权力集中一些，但面对蒙古人的进攻，即便号召全国，也就凑了个两三万人的部队，完全是靠飓风帮助才能击退蒙古。”

赵骏继续说道：“还有明朝日本战国时期，军阀互相之间争斗，战争规模也就几千人到几万人之间不等。所以至少目前的日本确实非常弱，大宋只需要能在日本石见驻扎几千人，就能保证我们的利益，唯一要担心的，就是辽国了。”

“嗯”

众人沉吟，宋绶说道：“是啊，辽国强盛，日本也亲辽。现在日本弱，就怕辽国插一杠子。”

“但到了明年，一切问题就迎刃而解！”

赵骏一锤定音道：“只要范仲淹击败了辽国，把不可一世的辽国打得狼狈逃回北方。那么就能凭借着西破西夏，北抗辽国的威势，稳定国内国外形势。”

“对内，大败西夏和辽国之后，迅速把消息传遍全国，振奋民心。民间的矛盾就会暂时缓解，有助于推动改革的发展。”

“对外，连辽国都战败了，日本、高丽、大理、吐蕃等周边国家、部落，就都会对大宋另眼相看，不再像以前那样，摄于辽国强盛，而不敢和大宋进行官方接触。”

“只要明年范仲淹击败了辽国，日本白银大量流入，有了钱，外部也稳定下来之后，那么我们就可以从容改革，变法图强，壮大国力！”

赵骏最后环顾众人，沉声说道：“诸位，我希望能够建立起统一战线，在这件事上，谁也不许给我拖后腿搞什么反对意见，只要大家同心协力，众志成城，才能够完成我们变法图强的最终目标，听到了吗？”

听到赵骏这严肃的话语，虽然他是个年轻人，大家都是半只脚踏入棺材的老头子，但还是一个个也都肃然起来，互相对视之后，纷纷起身拱手，应声说道：“是！”

他们因共同的秘密而联合在一起，也因政制院的权力而了共同利益。但这就并不代表除了权力以外，他们的其它利益就相同。

可到了如今，在变法图强，建设大宋这个共同纲领以及大义名分之下。

不管会不会损害他们自身的利益，为了维持自己的权力，维护他们的在官家面前的承诺，那也必须站在一起，拥护赵骏，形成一个新的利益集团了！

(本章完)