虽然方重勇在敦煌本地造势，里里外外都是吐蕃人要来的消息。但可惜或者说幸运的是，一直到春耕结束，吐蕃人都没来！

方衙内的节操碎了一地，在敦煌本地已经快成为笑料一般的存在了。城内流言四起，从胆小如鼠到劳民伤财，说他什么坏话的都有。

方重勇明白，这是本地大户对他不满，正在酝酿之中。

其实也不奇怪，因为无论是谁，只要他的钱是打了水漂，都会很不爽的。以张氏为首的本地大户，他们给府衙粮食，那是用来当军粮对付吐蕃人的，而不是给方重勇填窟窿的。

现在吐蕃人一直没来，皮球便踢到了方重勇这里，他必须要有所行动，安抚住本地大户才行。要不然那些人联合起来，背地里搞一些小阴谋，定然会让方重勇吃不了兜着走。

药泉旁边的某个寺庙禅房内，刚刚回来没多久的方重勇，正在桌案前审查之前书写的条令草案。

最近一段时间，他都泡在小城的府衙里面，翻阅府库里的各类账册，同时在沙州各地考察民情，心里已经有数了。

沙州本地特产，在他前世或许有很多拿得出手的东西，但现在确实搞不出什么花样来。

比如说因为日照时间长，所以这里的瓜果甜分很足，独具特色，尤其是葡萄。可是这些东西没法换钱，不可能转化为财政收入，更不可能运到长安去销售。

唯一值得一提的便是葡萄酒了。然而本地寺庙，对酒水的需求量极大，本地产出的葡萄酒，很多都是被寺庙的僧侣所消耗，根本没有多少作为贸易品来换钱。

本地的畜牧产品，数量虽然不少，竞争力却不强，也就骆驼身上的肉还有点特色，而骆驼更多的是作为沙漠里的载具存在，并不是专门养着吃肉的。

说穿了，那些牛羊骆驼在河西走廊都挺多的，价格异常低廉。到长安两千多里路的距离，使得本地的物产，也只能在本地消化。

以农耕的角度看，敦煌这地方完全不值一提！

不过若是以商贸的角度看，得到的结论便完全不一样了。

西域的各种商品都汇聚于此，可谓是要什么都有。虽然敦煌本地的市税和关税都很低，但货物流通的体量却极大，累积下来，关税市税便占据了府衙收入的大头。

在敦煌，想发展就不能完全依靠本地的力量，必须借助外力才行。

换句话说，本地的宜居区都是沙漠地形之中的绿洲，能提供的资源总量是非常有限的。

多养牛羊，就要牺牲田地里的秸秆作为饲料；而失去了秸秆作为燃料，那么本地人就要多多砍伐本就珍贵的白刺与柽柳等灌木；失去植被，绿洲就会萎缩，生存空间被进一步压缩。

每一种产出，都需要牺牲本地本就不多的资源，无论是水源、植被又或者是人力都一样。

更不要说这周边没有石炭、没有铁矿就连黑油（石油）也没有，只有一个玉石矿，规模不小。可惜的是，位置在敦煌以西的山区，开采条件很差，更不要说如何在沙漠中大规模运输。

在方重勇多番考察以后发现，沙州本地的开发，似乎已经到极限了。如果想在沙州刺史这個位置上安安稳稳的干四年，还能干出点政绩来，那就别打本地物产的主意。

正在这时，提着个篮子，刚刚跟方大福一起去罗城买菜回来的阿娜耶，就忧心忡忡的走过来说道：

“郎君，罗城里面好多人都在说使君是劳民伤财呢。准备了那么久，吐蕃人都没来，又不放豆卢军的士卒回去务农，外面骂郎君的人很多呢。”

“这些都是别人放出来试探我的，不用管。”

方重勇摆了摆手说道，一副无所谓的模样。

豆卢军士卒一下子拿了去年的冬衣和今年的春衣，有个屁的怨言。把本地驻军安抚好了，方重勇才敢继续住在药泉这里。要不然，本地丘八一旦哗变，那就要大变天了！

沙州的豆卢军，瓜州的墨离军，其实最开始都是吐谷浑旧部组织起来的。

“豆卢”意为归义，“墨离”意为狼，这两个词都是吐谷浑那边的方言。沙州本地百姓当中，有不少人都是汉化以后的吐谷浑人，改了汉名而已。

他们对于本地很有归属感，但愿不愿意无条件被大唐使唤，还要两说。

一旦大唐中枢的补给不到位，这些人很难说还有多少忠心。

最明显的一个证据就是，安史之乱后，西北诸军皆返回关中，赤水军更是第一个赶到关中的。但豆卢军和墨离军，却没有动，而是在吐蕃的攻势开始之前，便退守沙州，没有跟着一起前往关中。

带着吐谷浑残部浓厚印迹的豆卢军与墨离军，不想去救大唐，这便是所谓的人之常情。

方重勇很明白，所谓的“忠心”，都是有条件，有边界的。世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的忠心。军饷不到位，就不会有奋勇杀敌的军队。给多少恩惠就办多少事情，某种程度上说，这也是一种买卖。

方重勇觉得自己这个沙州刺史，在豆卢军中应该很有号召力，有怨言的是本地大户才对！

阿娜耶看到方重勇一副满不在乎的样子，哀求说道：“郎君啊，这里鱼龙混杂的，坏人又多，还是注意一些比较好吧？”

方重勇站起身，围着阿娜耶转了几圈，抱起双臂微微点头道：“上次那些粟特女装，去换一套，我有好东西给你看。”

“什么好东西啊？”

“到时候就知道了。”

方重勇将阿娜耶打发走了。

长安的那些贵人们啊，日子过得太舒服，是时候给他们找点乐子了。

不一会，穿得漂漂亮亮的阿娜耶出现在方重勇面前，奇异的粟特服饰，穿在她身上一点都不违和，反倒是显现出一种绝配的异域风情。

“李祎这老铯铍还挺有眼光的啊。”

方重勇喃喃自语说道，随即打开桌案上的一个木匣子，掏出一大把五光十色的首饰。

金银自不必说，红宝石绿宝石也不稀奇，石榴石和钻石也出现在里头。

反正就是什么款式的都有！

“哇！这些都是送给我的吗？这样会不会太夸张了啊。”

阿娜耶跑过来将这些首饰都抱在怀里，却听到方重勇冷冷说道：“从府库里借来的，明日还要还回去，你也不想我因为贪污府库珠宝，被朝廷拿下吧？”

方重勇无奈叹了口气。

“哦。”

阿娜耶将怀里的首饰放在桌案上，一脸的不舍，眼神幽怨看着方重勇。

“一点出息都没有，以后这些东西哪里配得上你的身份啊！”

方重勇不耐烦的摆摆手说道。

“真的？”

阿娜耶一听这话大喜。

“那是自然，我还会骗你么？我和你什么关系？”

方重勇一边说一边将一个镶嵌着红宝石的项链戴在阿娜耶脖子上，随后又一件一件的加首饰，直到身上穿不下了为止。阿娜耶那纤细的十根手指上，都戴着十几个戒指！

有的手指上戴了三四个。

“都是好东西啊！”

方重勇感慨说道。

“是啊，都是好东西。”

阿娜耶苦着脸说道，心中五味杂陈。然后眼睁睁看着方重勇将她身上的首饰一件一件取下来，像是在割自己的肉一样疼。

“不用心疼，以后都会有的。只是，戴着这些东西，将来可能会是祸患。”

方重勇将这些首饰全部装进盒子里，意味深长的说道。

刚刚以阿娜耶为模特，他也看出来了，从西域和西亚那边过来的珠宝，确实不错，独具特色，搭配得当的话，可以给女人增加不少外在美。

在长安应该会有很强的竞争力和保值属性。

现在是时候发一波大招了，要不然本地豪强还以为自己是木鱼脑袋，整天都只会打打杀杀呢。

“这个送你了。”

方重勇从袖口掏出一个很小的金戒指，递给阿娜耶说道。

“这么小啊……”

阿娜耶一边拿过来迅速戴在自己的中指上，一边忍不住抱怨了一句。这玩意比她刚才戴的那些逊色多了！

完全不能比，连颗宝石都没有！

“情比金坚，没有听过这句话么，送人当然要送金戒指？再说了，给你大戒指你也戴不住啊，手指这么细。

在家好好做饭，我去一下小城晚上回来。”

方重勇将已经写好的文案草稿装到了一个木盒子里，提着盒子就走。

等他走了以后，一直绷着脸的阿娜耶，才在禅房里手舞足蹈，哈哈大笑。一边亲吻着那枚金戒指，一边躺在方重勇刚才跪坐的软垫上打滚。

……

“府衙将会颁布这些政令，本官拿过来先给张员外过目一下。”

方重勇将自己写的政令草案递给张悛。这一位曾经担任过朝廷的礼部员外郎，所以方重勇故意称呼他从前最高的官职以示尊敬。

张家宅院最里面一间书房里，方重勇正在跟这位张氏族长密谈。

“保全费？”

张悛看到这个词，一时间有些错愣。

不是因为陌生，而是太熟悉了。

方重勇的新政之一，就是所谓“商业保险”。挂羊头卖狗肉的那种。

从西域到敦煌不远万里，路途中稍微迷路就可能死在沙漠，更不要说无处不在的盗匪了。所以本地商户组成的“商业行会”，就已经有“商业保险”的概念。

但是不叫保险，而是叫“商业互助”。

行会内的商户，每次出发之前，可以选择交一笔钱，让行会为自己作担保，一旦出事，由行会内的“公款池”调拨一部分作为赔偿，以防止商人破产。

只不过这种制度有很多缺陷，最难的就是取证和理赔。因此所谓的“商业互助”，在敦煌地区也只是出现了，还远远谈不上普及。

“使君，这个想法是好的，但是实施起来太难了啊。”

张悛不知道要怎么说才好，只能说这位方使君人虽然不大，但心真的不小。

“不不不，张员外是误会了。

交了这个钱，官府才会管事情，才会让豆卢军的人去查一查。

如果不交钱，那么官府默认死无对证，子虚乌有，连理会都不带会理的。

这是强制要求的，逃税者重罚。而且只对奢侈品收，比如说西域来的金银、珠宝、珍稀药材等等，对丝绸一类的东西不收。”

方重勇嘿嘿一笑说道，伸出一根手指头说道：“两成，归敦煌大户，八成归府衙。谁不交，你们这里就会有逃奴假扮盗匪抢那些人。”

听到这话，张悛顿时眼睛一亮。

他们早就眼红那些西域胡商把持商业交易了，大把的金银落不到他们手上，摸都摸不到一下。

这就好像是捧着金饭碗要饭一样。

这位方使君，真是个妙人。

“那这个分级收税名录又是什么呢？”

张悛疑惑问道。

方重勇第二道政令，就是从此以后，敦煌这边的官府，对过往商品细分种类收税。

与生产生活无关的奢侈品重税！如珠宝和珍惜药材。

与生产生活相关物资轻税！如香料，植物种子等等。

本地急需物资不但不收税，反倒还有补贴！如粮食，绢帛等等。

当然，这些都是从西域过来的税，从长安过去的税，另算。

总之，就是在从前税率的基础上，对不同种类的货物，将其分得更细。不再如从前一样，只按商品的价值收税。

总体而言，西域那边过来的东西，多半都是奢侈品。仅此一项，就能为本地州府提供大量税款。

当然了，这样自然会推高长安市场上奢侈品的价格。但是方重勇以为，以基哥为首的长安权贵们，向来是不缺钱，也是不缺搞钱的手段。

既然他们不缺钱，又是奢侈品的主要消费人群。那么在“只买贵，不买对”的原则下，给他们加点附加税，应该只会增加这些人脸上的颜面吧？

“使君，这个出口退税……”

张悛是第一次听到这样的词。

“这个好说。比如说香料嘛，胡椒一类的东西，放到菜里面很好，但不吃也可以。

这个呢，我们先收重税，但是开一张凭证。待商人从别处运来粮食或者布匹以后，便可以用这张凭证，来府衙拿回部分收了的关税。

本地既得到了物资，又增加了收入。”

方重勇笑眯眯的说道。

出口退税啊，这可是搞钱的大招。哪怕前面两个政令都废了，只要有这一条在，就能让自己安安稳稳的渡过这四年任期了。

方重勇心中暗暗得意，什么吐蕃人突厥人的，还不是要喝自己的洗脚水。基哥不给军饷又怎么样，只要给他方衙内时间，他一样玩得转！