经过三名施法者数天的交流，这份关于政治改革的初步草案也就这样子被罗兰确立了下来。

在确认了改革的方案后，接下来的便是推行改革。

根据罗兰领地目前的行政系统，三座老城和三座新城，一共六座城市的执政官无疑是整个行政系统里目前最高的行政官员。

由于行政系统的野蛮夸张，这六名执政官将罗兰的领地划分成了以六座城市为主的六大行政区。

虽然尤利乌斯作为旧启执政官，再加上以前的防备措施，依旧保持了对另外五个行政区的一定控制力，但，如果想要推行改革的话，也需要另外五名执政官的支持，不然，就算有罗兰的支持，想要快速将行政改革推动下来，也是有些麻烦的。

因此，在制定好了改革方案后，罗兰并以自己的名义，下达命令，要求另外五个行政区的执政官前来旧启。

与此同时，罗兰也调动了军队，在罗兰的命令下，军团士兵们以护卫边境，加强城防，以及招募新兵为理由，将一支支千人队入驻各地的城镇，除了城镇外，一些大型的村落聚居地，罗兰也没有放任不管，多多少少都布置了一些士兵。

他们主要的目标是地方因为行政改革造成任何骚乱的时候，立刻镇压地方骚乱，强行进入军管，避免造成较大的混乱与影响。

虽然以罗兰的巡视结果，这次改革应该不会造成太大的问题，但，该有的保险还是要有的。

而且，就算一切顺利，军团士兵没有发挥作用，等改革结束了，也可以让他们就地招募和训练新兵。

毕竟，等罗兰完成行政改革后，他下一步就是要扩军了。

领地发展那么好，不扩军对抗绿潮，难道要等以后给绿皮军阀烧吗？

而随着罗兰的命令，行政官以及军队们也应声而动。

只不过，因为大基建，难民涌入，以及商队来往，领地平时的人流量就很高，因此，行政官和军队小规模的分散转移并没有引起较大的波澜。

只是，在等待行政官过来的时候，因为尤利乌斯的原因，罗兰也开始了解了一下自己麾下官员们的年龄情况。

之前，罗兰主要还是通过数据报告，走访民众和实地考察以及各种反馈来了解情况，真见过的中高级官员反而没几个。

不看还好，一看，罗兰都被吓了一跳。

罗兰麾下的行政官僚要么是四五十多岁，放在这个世界的普通人里已经算是特别年迈的老人，要么就是特别年幼，才十几岁，甚至只有八岁，九岁的官员都有不少。

像罗兰以为的二十岁左右的青年反而数量最少。

而且，行政系统里的中高官都被这些平均可能不到十三岁的官员占据，四五十岁的老人大多只能占据在中级官员的位置，而二十多岁的青年大多都还只是基层官员。

罗兰对于自己的行政系统很年轻是有心理准备的，但，这也太年轻了吧，甚至可以说年幼了。

因此，罗兰就开始检查发生这种情况的原因。

而原因也很快就被罗兰查了出来，问题发生在他的身上。

在罗兰刚控制旧启的时候，因为以工代赈的政策，大部分壮年劳动力都被塞到了各个工程的工地里，因此这些孩童就被招募来当传达政令的传信员。

这本来只是罗兰随手一个无意的举措，本来是没什么问题，毕竟，他们的日常工作就是好几个人轮流在一小段距离里跑来跑去而已，工作强度并不高，跟捡垃圾差不多。

但，随着罗兰开始募兵，一些不喜欢文官工作，或者跟绿潮有血海深仇的基层官员就选择了参军，而因为罗兰的先军政策，他们只要通过审核，那就能放弃文官工作，直接参军。

这就让他们的位置让了出来。

而虽然只是传信员，但，这些孩童还是被视为了新生行政系统的一份子，因此，一些表现出色的孩童就自动地填补了空位。

毕竟，罗兰觉得他们是小孩，但，东纳尔人可不会这么觉得，都那么大了，早该出来干活了。

而且，当时罗兰都专注于军事方面，监督这一切的是海拉，而海拉自然也觉得没什么问题，于是，他们就这样子上位了。

此后，随着罗兰打赢后方内战，吞并了另一家地方势力，因为领地扩大，旧启的行政系统也迅速扩大，这些孩童就成为了行政系统的老人，只要能力够，就能够优先上位。

而为了缓解孩童压力，一小段距离罗兰就塞了几十个孩童轮流跑，因此他招募了很多很多孩童，而他们都成为了老人。

此外，基层官员的行政能力要求真不高，罗兰还用法术解决了这个问题，只要上位了，就会有人用罗兰给予的法术道具将常用的几千个文字印到脑海里，当场就会简单的读写，当个基层官员还是轻轻松松的。

因此，都是文盲的情况下，这些机灵的孩童在岗位的竞争力上并不比其他人差。

特别是，随着罗兰第二波扩军，将军团士兵数量扩张到五万人的时候，知道罗兰要去前线杀绿皮兽人，行政系统里的壮年便几乎全部投军，只剩下了因为年龄和身体原因，被拒绝的孩童，老人以及残疾人。

于是，没达到参军十五岁最低年龄限制的孩童们便成为了行政系统的主流。

而在之后的发展里，虽然也经常有二十多岁的青年加入行政系统，但，一旦有扩军的情况，他们就会立刻放弃官职，选择参军。

在经历了好几次因为官员参军导致出现空位，行政系统出问题后，行政系统收人的时候就不再那么欢迎十五岁以上的人了，就算收了，除非发誓不参军，不然就只能在基层混。

而这也逐渐形成了一种常态，想加入官方机构的，十五岁以上的去参军，十五岁以下的参政。

虽然没有硬性规定，但这种默认的规矩就这样子莫名其妙地诞生了。

至于罗兰以前为什么没看出来，也是因为罗兰传给了他们的呼吸法，再加上官员们免费管饱的福利，他们的身体发育速度也更快，以至于等罗兰将目光从军营里转移到他们身上的时候，并没有发现什么不对劲的地方。

而少数像尤利乌斯练冥想法的，当时还只是基层官员，罗兰还以为只是传信员而已，当时并没特别在意。

要不是尤利乌斯一步步爬到了旧启执政官这个位置，给罗兰一点小小的震撼，说不定他到现在还发现不了。

他以为尤利乌斯是特例，但，现在看来，好像尤利乌斯这种情况才是常态。