在所罗门群岛期间

楚王郑国辉到乡间看了看，在村子里接见了一些有威望的华人移民，了解他们的需求和愿望，表现的和蔼近人，倒也没有承诺什么。

只是在闲暇时，脸上的笑容消失了，无意间透露了一句。

叹道；“民可使由之，不可使知之，古人诚不欺我也。”

这话听在瀛洲知府张博瀚耳中，腿一软差点没跪下去，自然就把那几个大言不惭的乡民记在心中，准备找机会整治一番。

很多人都相信民众本质是淳朴的，善良的，实质上经过二百多年的异族统治，神州数十年来的战火绵延，灾害不断，经历过人间悲惨事件的难民们，心理大多偏向阴暗。

只有长期和平宁静的温暖生活，才能驱除心中的阴霾，抚慰曾经备受伤痛的心灵。

在消除了最初的敬畏后，这些乡民代表提出了很多不合理要求，诸如；

“免除移民船票欠款，改善民生。”

“当地土著妇女不应额外收钱，宜用赏赐的方法，惠及所有华人移民。”

“官府应该资助种子，农具和畜仔，而不是一味的收钱，应该免除4个月安定期内的粮款，帮助移民更好的落户。”

“若是可能的话，希望官府降低佃租，与民休养。”

这些移民代表打着为民请命的旗号，提出诸多不合理要求，楚王郑国辉一個都不会答应。

这实际上是所有华人移民的共同心声，谁不巴望着自己少些欠款，日子过得宽松些呢？

在涉及自身利益的时候，那些曾救助脱离苦难生活的恩情，悄然的就向后排了，变得不那么重要。

若真如此行事

首先雪崩的就是皇家南洋银行，然后传导至皇家南洋船运公司，继续传导至正在大力投入的楚国重工业和轻工业，相继遭受重创，正在兴起的发展势头不得不半路夭折。

郑国辉一手设计的这个经济链条，将就此崩断。

后续的华人大规模下南洋的移民进程因为无力继续投入，不得不中断，影响力甚至会动摇大楚建国基础，可谓祸患无穷。

然则，普通的华人移民可不管这些。

他们也不希望更多的华人移民来分享当前的幸福好生活，只看到眼前自家的这点利益，好处多多益善。

对于这种认知差距，楚王郑国辉无心解释，亦无意继续召开移民代表座谈，只是默默的离开了。

他很庆幸

没有同意在楚国放开民间办报和印刷物限制，也没有大力推进现代教育，而是采用有限制的精英教育。

一些来自苏北和皖北的青年子弟，相继进入为数不多的中学和大学学习，保持着人才延续的趋势。

这其中，以郑氏一族子弟和政府相关要员家族子弟为主，数量仅二万余人。

真正在海南群岛出生的新一代，现在年仅一两岁，尚未到启蒙就学的年龄，那得等几年后再说。

当前的华人移民能够把地种好，把工打好就行了，不需要知道更多。

尤其是这些海外岛民，安心种田就是。若是民间报纸不加以严厉管控，任由其野蛮生长，后果相当严重。

楚王郑国辉站在统治者的角度看问题，自然从统治者的利益出发，对启蒙民智之类的政府提案，抱着相对淡漠和警惕的看法。

在当今世界上

以南德意志地区各国识字水平最高，几乎达到七成以上，英法等国都不足五成，奥斯曼和沙俄等强国识字水平就更低了，绝大多数是文盲。

楚国移民的主体来自于苏北，皖北以及饱经战乱的鲁豫湖广等地，识字水平大概在十之二三左右。

江南省一地文风鼎盛，识字水平普遍超过四成，接近英法等列强水平。

再往西北各省，平均不超过两成，湖广等省份也大多类似，只会低不会高。

这已经是比较好的了，若继续往西北内陆各省份，识字水平一成都超不过。

在当前阶段

郑国辉只是在军队中大力推广脱盲教育，强力灌输忠君思想，这些士兵才是最忠诚于他的嫡系，也是未来中小地主群体的主流。

此行回去后

即将展开军队扩编，老兵有序退役工作，还有论功序爵议程，这三件大事关乎整个楚国的封建立宪君主制度体系，也是稳定社会的重中之重。

这将是楚王郑国辉下一步要推行的部署，他已经有清晰的腹案。

军队扩编和老兵退役将会同时推进，预计将会有超过5700名服役超过三年的老兵，带着王国的重赏回归田园。

楚王郑国辉的计划是“重赏基层，分离军政，慎授高爵，普惠大众。”

所谓“重赏基层”，主要就是这5700多名服役超过三年的老兵，其功勋卓著，忠心耿耿，宜重赏田地。

普通老兵赏田40亩起，上限一两百亩，三五百亩不封顶，视封田地区不同，还有附加系数。

比如一位普通老兵退役，军功无甚特异之处，这是大部分退役老兵的现状，赏田40亩起。

若是参加了相关开疆拓土的重大战役，比如攻占三宝颜，每名官兵加赏五亩，攻占达沃府，每名官兵加赏五亩。

参加达沃三路各自向北远征，向东远征，向西远征的官兵，加赏8亩。

参加北伐战役每名官兵，加赏12亩，有斩杀白人抵抗者记录的，每颗人头加授三亩，可以累积，以此类推。

如此算下来

普通老兵就算无甚功绩，林林总总的各种战斗履历，也可以使其军功授田轻易的超过80亩，达到一两百亩的比比皆是。

更高的功勋士兵，得到五六百亩授田也不是难事。

这些士兵的赏田，一律归其所有，士兵可以享受终身“十税一”优惠田税，直至身故时。

其继承者须缴纳继承税，才能够继承这部分田地的产权。

然后，遗产继承者需办理相关手续，将这部分军功田转为民田，今后不再享受“十税一”的优惠田税，需按民田的税率缴纳，这就是“功勋田终身制”。

如此一来

楚国各地就会出现5700多名中小地主，在“十税一”优惠军功田税奖励下，只要不傻不痴，家业就会迅速的繁盛充盈起来。

娶妻生子，繁衍后代，成为稳定地方的核心力量。

此外，楚王郑国辉亲手设计的功勋系数，是以海南群岛，宿雾群岛和通州群岛三座大岛屿为本岛，系数为1。

周边其他的离岛，系数为1.2，比如八打雁对面的民都洛岛，长滩岛等等，举凡不属于三大主岛的都是离岛，

关岛，塞班岛，香格里拉岛，所罗门群岛等大型岛屿，属于外岛，系数为1.8。

中途岛，威克岛以及其他太平洋岛屿，属于边疆外岛，系数为3。

什么意思呢？

比如一名普通士兵功勋田核计120亩，他选择安置在三大主岛，系数为1，那么实得120亩功勋田，具体安置地由政府安排，个人无从选择。

若其选择安置在离岛，系数为1.2，那么这名退役士兵实得功勋田144亩，会安置在民都洛岛，长滩岛之类的离岛，具体安置地由政府安排，个人无从选择。

若其选择安置在外岛，系数为1.8，比如安置在香格里拉岛，那么这名士兵就可以得到120亩田×1.8=216亩田，具体安置地由政府安排，个人无从选择。

若其选择安置在边疆外岛，那就厉害了，能拿到三百六十亩功勋田。

这样的制度设计，就是为了让退役老兵能够更加有序且深入的分布于各岛，进一步强化楚国王室对整个国家的掌控力。

这些退伍老兵到了各村镇，都会担任村长或者镇长，副镇长之类的职务，额外还有一份薪资补贴。

钱不多，重要的是身份认可，以及老兵身上沉甸甸的军人荣耀。

这就是“重赏基层”的真正深意所在，有助于楚国王庭深化对基层的绝对掌控力。

为啥在乡镇中间，还另外加管事的人呢？

这5700名退役老兵，不就多了5700份薪饷开支吗？

乡镇长的薪饷仅仅是象征性的微薄收入，一年也就是十几块银洋，多了这5700余人，每年开支不过是10多万罢了。

但其作用，却远远不是10多万银洋能够涵盖，是楚国王庭将影响力直达乡村最有力的手段，能够掌控到最偏远的山村。

必须要清楚的认知当今社会，与后世完全不同。

政府的县衙人员多则数十上百人，少则十几人，是典型的小政府。管理不及乡里，村里。

乡里，村里多以宗族乡绅为主，是教派势力繁多的地方，道教，佛教，基督教和死灰复燃的YSL这些教派，在乡村都有很大的影响力。

如果移民都听中间管事人的，例如乡绅，神父，阿訇，那必然会出现了懒政，县衙府衙基本上不会主动去管事儿。

乡镇里出了大事儿，府衙和县衙才会过问。

宗教是信仰，是精神产品。

在楚国，是允许华人移民自由地去信教，没有具体限制。有的教派崇尚道法自然，崇尚自由信仰，那是无害的。

但有的教派去夺取信众，信众的一言一行、甚至生老病死、婚丧嫁娶，乃至穿什么衣服，带什么帽子，都得强制性听他们的，那肯定是不行，要坚决铲除。

这就是“重赏基层”的另一层含义，举凡发现类似的苗头，必须要予以坚决铲除。

楚王郑国辉可不会忘了，海南群岛上原本信仰的那些东西，虽然男性土著大多进了苦役营，只有极少数在热带丛林中苟延残喘。

可很多土著女性依然尚在，时间久了，也能听懂一些华人的语言，暗中会对华人丈夫施加影响力，这点不得不防。

“重赏基层，分离军政，慎授高爵，普惠大众。”这是十六字政策，“重赏基层”就是建立基层的中小地主阶层，管控地方。

“分离军政”则是以军政两个系统，分开叙爵论功，而不仅仅是给军方有功之臣单方面授爵论功，这显然不平等。

建立楚国大家都有功，那么都有赏。

肉就这么多，谁都想多吃一口，军政双方互争起来，自然难免有诸多龌龊，也就形不成合力。

楚王郑国辉高高在上，远离争吵和纠纷。

只要挥动肉块，就可以调动军政双方的积极性，这是君王的平衡之道，可谓智珠在握。

“慎授高爵，普惠大众。”这是八字政策，可以合在一起理解。

国之重器不可轻授，所以楚王郑国辉早早的就放出风去，伯爵高位至多3~5人。

是否能够符合授爵标准，自己尽可以去衡量，不要有过高的期望，那就不会有太多的失望。

伯爵，子爵这两级爵位，在楚国可以算是高官显爵，要控制数量，不可轻授。

至男爵这一级，却可以放开来些，甚至惠及到少数中校一级的军官，乃至于知府和部分知县，不超过60人即可。

剩下没有封地采邑的终身名誉爵士，封赏个数百人也不为多，反正只是一个名誉勋章，多一个大子儿也不用花。

这就是“普惠大众”的意思，虽然没有达到贵族的标准，但王室也给了个安慰奖，想想功勋确实不够，这些人心里也就平衡了。

自古以来

评功叙爵就没有嫌高的，若是任由那些人想象，给20个公爵都不够分，还会闹得满肚子怨言。

太平天国就是现成的例子，评出了几千个王，可依然没有多少人满意。所谓欲壑难填就是如此，这已经沦为笑谈。

在经历所罗门群岛的移民座谈后，楚王郑国辉就显得意兴阑珊，在岛上又视察了两天，便宣布打道回府。

这一趟远航，前后历时一个半月，返回的时候已经是9月上旬了，到了秋到开镰收割的季节。

一些稻米成熟早的地区，已经早早的开始秋收。

在海南群岛上

一年到头的气温变化幅度很小，但很多华人移民还是习惯的按照月份都不同，称呼稻米收割为春收，夏收和秋收，用以区别不同的收割季。

政府对此没有强行规定，海南群岛上没有节气的划分，每季稻米早收一两个月，迟收一两个月，区别不大。

唯一需要注意的，是不能将收割季延迟到雨季来临。

届时大雨倾盆，对茁壮生长的稻米秧苗是件好事，但对成熟的稻田来说，就是彻头彻尾的灾难了。