水营大堂，见众人心气显被调高，纪泽满意的双手下按，待气氛略平，他正容道：“千里之行，始于足下。我等若想建立海上帝国，任重而道远。如何去做，纪某这里送诸位十二字，也是血旗军当前方略，即高筑墙，广积粮，众蓄民，缓称王。”

大言不惭的剽窃了朱升谏给明太祖的九字真言并稍加增补，纪泽理直气壮的享受了张宾等文人细品之后投来的敬仰目光，继而解释道：“所谓高筑墙，广积粮，众蓄民，说白了就是夯实根基，积累底蕴，我等须得增强军力，巩固防御，发展生产，积蓄物资，增加人口，提高素质。这些皆需时间积累，只有准备充足，才是称王之时。”

经过一番思想过山车，问题最后其实还是回到了原点。纪某人之所以大放厥词叫嚣海上帝国，部分是被建国称王的提议给刺激到了，更多的却为给众人勾勒一张壮阔蓝图，画张大大的馅饼，将那些劝进狂热者的野望拉得更高更远，省得他们将眼光聚焦在眼前的一亩三分地，徒增困扰甚或破坏内部团结。

眼见一干好战的武将蔫头耷脑，纪泽笑道：“积蓄力量与对外扩张并不冲突，但柿子捡软的捏，大晋对我等而言仍很强大，反是海外夷人可被轻易攻掠，是以，我等数年内皆须西守东攻，与晋朝维持相忍之局，和平获取钱粮、资源与人口，从而集中力量对海外蛮夷发动扩张战争，掠夺土地、财富与劳力。”

“你我多为炎黄子孙，自当承继华夏正统，占一地稳一地，皆须保证足量汉人为主导，否则诸族各不相让，打下再多疆域也会土崩瓦解！为此，保障大晋移民至关重要。”挂上坏笑，纪泽强调道，“当然，还需仰仗血旗男儿，嘿，多抢些各族女子，大家多讨些老婆，每家生上十个八个，嘿嘿”

数到锐利目光突然齐射纪泽，令他遍体生寒，那是来自钱惠、梅倩等朴素女权者。纪泽连忙收起猥琐表情，转而一本正经道：“血旗军当下还离不开大晋，欲求凝聚人心，关键在于颁布新法，制定新规，革除大晋弊政，令辖民安居乐业。所谓名正言顺，将军府开府立衙足矣，勿需为一虚名与大晋决裂。不妨假名设立血旗将军府，所辖统称血旗府，咱就先干个府主，对晋朝虚与委蛇，实则另立军政体系，新法新制。”

张宾出言道：“三品假节将军开府并不违反晋制，即便内里全然不同，倒也不至引发朝廷轩然，主公明鉴！只是，血旗二字乃我军标志，声震南北，也是我血旗军思想精髓，但是我等成立政权，军队仅为重要一环，重心当转往民政，再用血旗二字冠以政权，似乎太显凶煞，且难以表征桃园乐土之美，是否换个名称？”

纪泽心觉有理，血旗军源自血战求活，血旗作为血旗军兵的冠名旗号与思想指导业已深入人心，但作为自立政权，称呼倒在其次，血旗也可沿用，其主导思想却绝不能再局限于血战杀伐，当通过命名，给出更有包容、更高追求的指导思想才好。

这时，宋滦高声建议道：“张长史所言甚是，叫属下看，主公既已身为安海将军，不妨就命名安海府，这一安字也有安居乐业之意嘛！”

不料宋滦话音未落，郝勇却已跳起驳斥道：“想都别想！我血旗军纵横至今，焉能被你安海压上一头？便是你安海营，最初也是由血旗军兵为骨干，才有今日成就，怎么着，小老弟也想跳到老大哥头上蹦哒了？”

得，这边从龙劝进刚刚消停，那边水军步军又闹起山头主义，血旗系统确实需要稳定消化些时日了。脑门多了三道黑线，纪泽断然挥手道：“莫要争了，我等新立政权便以华兴为名，称华兴府，意即不忘华夏，稳步兴起，直至振兴华夏。好了，我等当下要务为安顿百姓，垦田春耕，发展建设，诸事繁忙，颁法定制可徐徐筹备，待十月初一秋收之后，再行正式开府立衙”

第二批移民上岛，稍事休整之后，血旗上下，或称华兴府上下，立刻高速运转。官员署员们忙着规划统筹、分派调度，百姓们则吼着“创建大同，振兴华夏”，或集中攻关专项工程，或分批分流到新设的县乡安置，开展生产建设之余，也在加速汉夷融合，落定地方格局。

其间，垦田春播自是乐岛的第一要务，没办法，粮食不能自给自足，华兴府的安居乐业就是笑话。怎奈乐岛本为火山岛，宜耕的平原地区不过全岛面积的一成多，原州胡的农业又相当落后，甚至不知牛耕，以至其现有粗田不到十万亩，另有易垦荒地也就十万亩上下，按照纪某人承诺移民的每户五十亩田，这仅够安排四千户两万余农业人口。

恰似东泥湾工程这一缩影，围湖造田、伐林造田、坡整梯田、清淤堆田，以及相应的水利渠坝、植林防风等等，一项项农耕工程几乎是边细勘、边商议、边施工，华兴府上下就像一群忍饥千年的饿死鬼，恨不得拖着缴获的数千头州胡壮牛，用最短时间、在乐岛每寸平原上都种上粮食。

然而，这般可劲的深度发觉，最多也就二十万亩，乐岛到顶也就四十万亩耕田，安置八千户。即便再通过推广轮牧，多多安置百姓落户四百万亩草场以畜牧为生，乐岛所能安置的农牧人口也仅翻倍至八万人上下，哪怕算上从民、奴民与工商人口，距离华兴府预计的三十万移民也有天壤之别。

没说的，还得继续开疆扩土，欺负岛夷。朝鲜半岛与倭岛暂不招惹，但琉球群岛此时还属蛮荒，开化甚至远逊于州胡，血旗军取之轻而易举，所需克服的仅是定位之难。于是，纪某人再度取出他那份不靠谱的天下山海图，强行塞给了宋滦，反正就是安海左军的事了，您宋校尉就看着安排吧，两月内没地安置移民，就叫没着落的移民去你家蹭饭去

数日过去，初始的忙乱不再，诸事渐入正轨，零星易行的生产建设由各乡各村的一般百姓尽心尽力，浩大复杂的工程则集中民兵青壮、俘虏夷民乃至血旗军卒全力攻关，而寻常事务也有迁来的血旗署曹顶上，纪泽总算摆脱了鸡毛蒜皮，投身于他的颁法定制。

作为一名后世穿越者，尤其还是名警察，纪某人眼里，颁法定制远比政权起名重要。首先，为了安抚僚属，且理顺管理，他在既有三署与诸曹之间增设了部一级机构。署、部、曹分别为四、五、六品。既有各曹或分拆或新设或保留，分归各部之下，具体曹署与各级主官将逐步落实，这里不予赘述。

参军署主官为司马马涛，下设政、辎、谋、垦四部民务署更名行政署，主官为长史张宾，下设户、吏、工、礼、农、兵六部。司法署下设检、判、刑三部，其主官称府尉，由长广郡臣张敬兼任，暂由贾岗协理。

为防暗谍权力集中做大，此番监察厅并未增设部级机构，仅将其主官御史丞吴兰提至从四品，各曹从事提至从五品。当然，设立官制远不止此，但鉴于高级人才的缺乏以及辖民规模尚进一步的地方郡县定制，乃至纪泽长远规划中代表民意的訾议署，均将延后再行。

军旅方面，有着大量移民的安置压力，既有队伍暂时不宜妄动，但抽调少许大龄老兵，从移民中挑选并训练新兵的工作已可展开。同时，围绕特别精锐队伍、主战队伍、地方辅战队伍以及民兵队伍四级军伍体系，各级军旅规范却可先一步总结完善。

血旗军成立迄今一年半，大战小战不断，水、布、骑三军与特别队伍也算颇有经验教训，步军操典、水军操典、骑军操典以及特别队伍的相应操典规范，其编制工作已被纪泽以军令的方式下达给血旗营、安海营、苍狼营等等单位，限令两月内，必须在参军署的配合下，给出各级队伍的统一试行规范。

重头戏在于法律方面，纪泽希望建立的是有别于既往封建制度，适当借鉴后世，更有民主与开拓精神的社会政权，法律自然是最重要的手段。当然过犹不及，他不会脱离现实生产力，更不会过多删除优良传统的道德观与价值观。譬如说礼法规范，譬如说对商人的压制，他打算削弱却不会革除，至少，像是乘车与服饰规格，功勋阶层的档次，就必须通过法律限制而压过商人阶层。

要说血旗军在太行与长广也算积累了不少政法经验，军屯模式与小农模式，抑或说计划模式与市场模式皆有涉及。借鉴这些经验，纪泽主抓，由贾岗等颇通晋法的署官协助，诸多试行版的法律条文将势需要与进度逐步推出，征询并试行，譬如基本民法、兵役法、功爵法、科举与公务法、选举法、教育法、民生保障法、工商法、税法、土地法、刑法等等。

当然，政治思想宣传是绝对不容放松的，史政这本反动小册子鼓吹了一年多，也该与时俱进，加以完善丰富了。自知理论水平与经史文才有限的纪泽并未亲自编撰，而是给出了悠久华夏晋民之伤开拓之路三个主题书目，给出指导思想并恬居主编，交由柳泉收罗一众铁嘴文人予以编撰，从而用于军民间更进一步的思想宣传。

此外，纪泽还下令所有中高级文武官员，限期内给出过往工作的心得总结，并指定自己的书记室署员分别对应文化、政宣、军旅、行政等不同属类加以收集整编，以逐步完善日后书院、军校与干培班的规范教材。

忙忙碌碌间，差副眼镜就成教授的纪某人，不知不觉便迎来了乐岛的春暖花开。二月初六这天，书房内，他顶着个黑眼圈，一把丢下笔，禁不住长须一口气。身前案几上，是经在岛所有要员审核，由他主编并正式签发暂行的华兴府第一部万字法律试行版基本民法。

正欲伸手下一份文稿，房门却被上官仁推开。领导身边好升官，此番机构调整中，上官仁已被擢升为主记室，并随着书记室行政级别的提高而官至六品。却听他轻声禀道：“主公，水卒来报，有马韩使者来访，报信军卒正在门外。”

高丽棒子？哥与尔等不熟啊！纪泽眉头一皱，顿时联想起失踪的州胡二公主与四王子，在得知他们遁逃之后，血旗军不光加强了岛内与近海搜索，还由暗影前往附近的马韩区域布网打探，但因初涉此地，人生地不熟，以至毫无进展。而今马韩突然来使，莫非与高氏流亡遗族有关？

心有所想，纪泽叫入那名报信的水军队率，见其依旧略显粗喘，便吩咐上官仁给其喝了些茶水，这才询问道：“马韩使者可曾透露来意？或者，你可知其最初宣称的是出访州胡，还是出访我血旗军华兴府？”

“卑下不知其来意，但其造访的正是我血旗军。”带着感动，那队率回答得十分肯定，“上午，我等巡哨岛北海域，拦截了一艘自称马韩来使的海船，该船现已被扣。属下正是最早发现海船的巡哨艇长，奉本曲军后之令前来。当时，来船答话者开口便是汉语，要求拜见血旗将军，显然对我等身份有所了解。”

纪泽点点头，血旗军暂还不曾主动与隔海两百里的马韩接触，对方使者既是冲血旗军而来，那多半闻讯自高氏遗族，是为高氏找场子来了，胃口还很难说。对于这个拥民不过三十万，且内部联盟松散，民族特质更是只配做小弟的疲弱马韩，纪泽当然不惧，骨子里更是蔑视。不过，现在还不是攻略马韩的时候，且正常的外交礼仪还是要讲的。

“小棒子，希望尔等识相，若哭着喊着找抽，小爷我就遂尔之愿！”嘀咕一句，纪泽眼中寒光一闪，旋即抓过纸笔写下一张便条递给上官仁道：“交给柳泉，由其前往接待，马迁作陪，林武随护。对了，提醒柳泉一声，马韩人最善自吹自擂，兼又欺软怕硬，小心莫被其海吹给忽悠了”