光熙元年，腊月十一，巳时，晴，乐北城，东三胡同。

“鄙人张憧，扬州吴兴人氏，现为安海贸易一名船队管事，当然，年后鄙人便将组织私人船队开展海外贸易。今日参与本坊的县议员选举，憧这里不说大话，但若中选，只保证两条。其一，定将本坊街邻一应民意，在县咨议会上如实反应，并竭力督促民意之实现，同时，在可及县务范围内，竭力为街邻们争取本坊利益。”

东三胡同口，百名住户代表围成一个大圈，圈中一桌，一吏员，一里正，一军卒，一衙役，街上还有随机巡回的督查组。圈内桌后，衣冠楚楚的张憧正热情洋溢的发表竞选演讲：“其二，我等住在城中的非农丁户，生计靠的就是工商，想要生活红火，就需工商繁盛。憧不才，愿尽力开拓海外贸易，小则为街邻拓宽活计，大则总结心得，以县议员身份向上建议，促进我华兴府工商发展...”

“来来来，大伙儿为张哥的雄心壮志鼓掌！”待得张憧说完，那名吏员走到桌边，带头鼓起掌来，至众人掌声方停，他又宣布道，“下面，有请本坊另一位参选者吴东上前，发表县议员竞选演说！”

都是街坊邻居，张憧退开之际，与吴东二人友好的互相点头示意。说起来，这个五年一届的县议员，也即每村坊一名的民意代表，合为县议会的共同权力颇重，但就县议员个人而言，除了每月有着两百钱的津贴，老百姓们大都还没觉出他有什么特殊好处，毕竟各人没甚实质权力，无非是代表大伙儿向官府提提意见，再而有点法律和人面上的便利罢了，是以其选举还不至引发街邻间的对立。

吴东是个颇显憨厚的三旬汉子，他走到桌后，面对数百双眼睛，略显脸红道：“俺，俺是吴东，大伙儿都知道，俺是水泥作坊一名初级匠师。俺没张哥那般能耐，不会做那么大的事情，但，但，但俺平常收工之后，都在街坊间呆着，大事小情门清，对大伙儿有啥想法也都清楚，所以，俺觉着俺来做本坊的县议员，该能更好反映街坊四邻的民意...”

“好，大伙儿为紧接地气的吴东鼓掌。”待吴东演讲完毕，那吏员手指桌边一个顶部开洞的木箱，再度宣布道，“诸位乡亲，咱们这次选举是依照訾议和选举法规，也是遵循儒家复古之意，效仿三代之治时的投石决议。现在，请本坊每户公民家庭出一名成人代表，注意，每户仅能出一人，按甲轮流上台投石选举。呵呵，未免大家脏了手，就用桌上碗里的黄豆代替石头啦。”

华兴府曾在长广搞过村正公选，但海外移民们基本是第一次接触选举，新鲜之余不免议论起选谁更好。一个街坊的都算认识，前两日在官府鼓励下，张憧和吴东也都挨家挨户串门拜过票。对比之下，张憧更有能耐，人也随和，日后或能提携左邻右舍，至少能给个工作机会；吴东却更亲近，更能与大家打成一片，要说究竟该选谁还真难定论。

众人议论间，那吏员示意张憧远远站到箱子左后方，吴东则远远站到右后方，接着解释道：“诸位，在箱子底部，左右各有一个盒子，诸位取了黄豆，便将胳膊深入箱子里，左扔便是支持张憧，右扔就是支持吴东，放心选，这是不记名投票，谁都不知你选的是谁！好了，还请大伙儿快些，咱回头还要去下一坊区赶场呢，呵呵。”

在里正组织下，百户代表陆续上前投票，其中倒也不乏女子。张憧与吴东二人则不无紧张的盯着箱子，听着一个个黄豆的丢落声。事实上，东三坊区通过科考初考的非公职人员也就他们二人，作为华兴府的“文化人”，二人的收入条件都还不错，对两百钱的补贴不算看重，这会儿更多的却是争的面子了。

“一，二，三...五十一...”不一刻，投票结束，开启箱子，清点数目，一切皆当众公开，无有异议。

最终，那吏员当众宣布道：“好，东三坊区县议员选举结果如下，共有九十九户，实到代表九十九人，张憧得豆五十三，吴东得豆四十六，无人弃权。现在，让我等恭喜张憧当选，也感谢吴东老弟的热情出场！对了，张哥，明日辰时四刻，县衙议事厅召开首次县咨议会，这也是往后县议会每月例会时间，可别迟到喽...”

这一日，不光是乐北城，乐琉二郡各城各乡也都同步举行了县一级咨议员的选举。在华兴府的有效组织下，九成九的公民家庭或有成人到场、或以委托书形式参与了投票，便是张宾、张敬、吴兰、孙鹏等华兴高层，也都在严密护卫下像模像样的来到自家所属坊区，亲自投下了庄重的一票。

若非纪大府主的内邸前不着村后不着坊，独门独院寻不到组织，怕是他也会带着妹妹出来秀一把。一切都按既定的法律条文，在众目睽睽下公开公正的进行，杜绝一切人为操控，至于背后是否有贿选等黑幕，至少这第一届还十分干净...

次日，乐琉二郡的中选县议员进入各县的议事厅，在各县县咨的主持下，开始履行职责，谱写华兴府的民主历程。而摆在他们面前的，是统一的三份文件，一份是该县五年发展纲要与次年施政计划，一份是该县次年财政预算，最后一份则是华兴府武器管制暂行法规。

所谓五年规划、施政计划与财务预算，自是纪某人借鉴于后世的细化管理模式，以督促官员们勤勉任事，区别于大晋官府多一事不如少一事的垂拱而治。从入住乐岛开始，面对大量而繁杂的建设，纪泽开始大力推行起项目计划管理，直至如今推广至华兴府官方的施政管理。

这种细致管理模式在项目之初便须制定详细的工作计划，将一个项目逐级分解，理清每一阶段涉及的工作内容、人力物力、条件要求、配合部门、时间节点乃至对应责任人，并用由之衍生出的月计划、旬计划来审查项目完成度，且作为责任人或责任部门的考评依据。

前生作为小卒子的纪泽，对所谓的工作计划与总结考核可谓咬牙切齿，但如今屁股挪窝干起领导的他，对此却乐此不疲。换了跟随他的属下们对此叫苦不迭，习惯农业文明慢节奏的他们，对于这种在后世快节奏下都常常逼人发狂的计划工作模式，反应可想而知。

只是，项目计划管理的效果却委实令人叹服，乐琉二郡在短短一年便由蛮荒野地变为文明乐土，天量建设工作不可思议般的完成，的确少不了这种细致计划管理的功劳。于是，华兴府上下从最先的含泪忍了，继而是服了，直至现在的认同推广了，并且不再仅限于单一项目，而是应用到了方方面面，从而从县到府也就有了细致的次年施政计划与财政预算。

乐北城，听着县令第一个上台大谈五年发展纲要，新鲜出炉的县议员们一阵大眼瞪小眼，县令大人数度中段征询，皆无人应答。直到县令讲到明年的实际施政措施，涉及到了各乡各村具体的项目方案，众人这才在县咨的不断鼓励下，开始了发表意见。

然而，这一开口不打紧，原本庄严肃穆的咨议会很快便演变为菜市场，贼军流民出身的县议员们可不会讲什么文明、究什么形象，环境熟悉之后便原形毕露，好一点的就着关心问题吹牛打屁，脾气坏些的干脆吵嚷抬杠，甚至有着急了的开始了拍桌骂娘。

张憧还是讲究形象的，在发现县令的年可支配资金仅有两万贯，且涉及的施政项目都是些修桥铺路、维护学堂以及文娱宣传等等小打小闹之后，便知华兴府对县一级的自主财权还仅是小小试水，也就没了多大发言兴趣，索性与身边熟人聊起了小天，将代表民意这一光荣任务丢给了城中另外十数踊跃发言的议员，左右个坊的待遇并无二致。

“陈兄，听说瀛东郡那边战事结束了？怎么样，年后大开发运送物资，安海贸易的船队能全吃下吗？给兄弟透个底，咱私家船队能否分一杯羹？”对着身边负责安海船队调度的陈管事，张憧不无探究道。

“战事结束了，估计明日时报的头条就该有了。祖将军还是挺厉害的，听说基隆谷地与周边山区已经全部肃清，伤亡也很小，那个开罪过探索舰队的金羽部落更被悉数剿灭羁押，跑不了谷原三大部落的结局。除了瀛东营与当地辅兵民兵，其他部队年底前都将班师返回驻地呢。”陈管事低声笑道，显然是个消息灵通之人。

不过，说到船运业务，陈管事却有点皱眉道：“至于船运这一块，你小子却是无需看咱安海贸易的脸色。听上面口风，府主大人正在搞政企分离，这次动作很大，具体方案各方也吵得挺凶，但有一条当可确定，日后我安海船队要接官方船运业务，还得跟你等私人船队公平竞争，嘿嘿，日后报价别太拼，大家都好过啊。”

“哪里哪里，安海船队规模在那，咱这细胳膊细腿的哪敢顶牛？届时还望陈兄牙缝里多漏些给兄弟啊。”张憧心中欢喜，却是问起另一更关心的话题，“咱听说府主有意探索南洋诸岛，用以填补农奴空缺，不知此事进展如何？可有大发现？”

“嘿，你小子消息挺灵嘛，我说你怎生关心瀛东那么远的航线业务呢，可着是想去南洋发财，顺道运点物资压仓呢！”陈管事笑了笑，却是压低了声音道，“这事儿虽不打紧，多少也算军事秘密，你就一听，别再外传了。听上一批运货回来的弟兄说，南洋军正一边招兵买马，一边加紧训练，预计年后就会立即南下探路...”

“砰！”蓦地，一声摔响伴着一声痛呼，打断了张憧进一步探究的欲望。循声看去，却见议事厅前端讲台上，县令大人正一脸悲愤的捂着脑袋，而在讲台桌上，正躺着一只布鞋。

“你！你！你成何体统！我！我...”突兀遇袭的县令大人手指扔鞋之人，石磊村议员代表张小山，吭哧半天，憋劲半天，愣是没能发出大招，最终只得将求助的目光望向主持会议的县咨大人。

说来他这堂堂县令也够憋屈，按照既有的华兴律条，县议员虽无具体军政法权力，却可审核一应功勋、规划、财务等等县府决定，甚至还能弹劾他县令大人，偏生要想处罚这些县议员，还得经过郡一级部门批准才行，这些哪里是他县太爷的治下子民，简直就是他县太爷的太爷嘛！

“呃，对不起，县令大人，对不起了，俺，俺是砸石虎村那货，他嘴巴太不干净，不小心偏您那儿了。”随即，一个愣生生的声音响起，三分惧怕，三分委屈，三分歉意，还有一分偷笑。

“卧槽！张小山，那条渠凭啥非要修过你石磊村而非我石虎村？你丫说不过我，就动手是吧？”在甩鞋者张小山与县令大人之间，一名三旬大汉这才回过神来，立即跳脚叱道。呵斥之余，他一弯腰，也拔下自个的鞋子，嗖一声砸向张小山，啪一声正中其面门，一看就是刚刚退役的军中射手。

“砰！”终于，同样是刚刚退役的县咨大人，总算回过味来，他拍案而起，大声吼道：“直娘贼，别闹了，谁他妈再闹，老子就叫人把他抓起来！实在谈不拢，就投色子赌大小嘛，再不行就大家全体表决...”

作为第一个鞋砸县令大人的农民议员，张小山就此出名，但他绝非华兴府今日表现最恶劣的议员，因为，琉球郡种子县有三名靠海邻村的县议员，为了争执一座公建渔市码头该花落谁村，从河东狮子吼，到少林偷桃手，再到佛山无影脚，最终干脆操椅抽凳打得头破血流，好一场龙争虎斗！

一人一张嘴，一人一个主意，更是一人一个脾气，大方向一致，细枝末节上却是各显手段。好在，首届华兴府县议会尽管千奇百怪，倒都在当晚修订通过了三份法案，从而确保了华兴府的第一次民主咨议大会胜利闭幕。

期间，纪泽也曾露面于几县的訾议现场，但除了强调民主精神与法律规则之外，他并未干涉县议们的言行，对一应恶劣行为只按寻常民事摩擦低调从轻处理，也不曾取消闹事议员的资格，其实，偶尔有人打打县太爷们的威风也不错。

在纪泽看来，有些事情需要通过群体实践才能逐渐培养锻炼直至成熟，初步规则已经制定，那三份文件事后也需上一级机关再度审核，就随县议员们折腾去，反不了天...