2005年，中国中编办就在全国开展了清理“吃空饷“工作。

2006年，原人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。

2007年，中编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》。

2013年，人社部有关负责人表示，将完善和规范公开招聘制度，研究制定治理公职人员“吃空饷“和解决超编用人、编外用人的政策措施。

2014年“吃空饷“的专项整治工作进展情况。

截至9月25日，全国共清理清退“吃空饷“人数为162629人。

全国应清理清退公务用车119846辆，实际清理清退114418辆，占95.5%。

2014年12月12日，国务院常务会议决定集中治理机关事业单位“吃空饷“问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。

2014年12月19日，国务院召开全国机关事业单位“吃空饷“问题集中治理工作电视电话会议。

暑假结束，红石砬小学上班的第三天，学校第一次开会，校长传达上面文件着重强调，即将自上而下专门整顿”吃空饷“问题。

李铁如暗笑，这可好，自己这还没开始琢磨呢，上面就开始”堵窟窿“了。

就知道会这样，自己根本没有占公家便宜的可能。

他并不遗憾，觉得今后若有机会暑假去挣点外快就已经很满足。

吃空饷”现象却愈演愈烈，究其原因主要有三：

一是少数官员为一己私利违背党性原则，不择手段损公肥私。

二是对财政供养人员管理缺位，对一些违纪违规现象熟视无睹。

三是职能部门监督不力，把关不严，为所欲为。

但最根本的原因是对“吃空饷”者处罚不力，人事监管制度不完善，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。

财政供养人员编制是刚性约束，“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占，人民群众深恶痛绝。

一方面，“吃空饷”就是不劳而获，只要挂个名不用做事就拿钱，这样的好事谁不愿意得？

另一方面，对“吃空饷”的治理不到位，在执行政策制度的时候，没有执行到位，在处理“吃空饷”干部时，流于形式，违法成本过低，甚至成本为零。

1、探因：滥权养大“财政毒瘤”

“吃空饷”现象频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”。

2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。

河北省2014年加大“吃空饷”资金追缴力度，2014年7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。

“倍增”的数字背后，是谁让“吃空饷”者有机可乘，让这颗“财政毒瘤”越长越大。

有‘吃空饷’者，就有‘发空饷’者。

一个单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有账可查，人事部门、财务部门还是单位相关领导，难道不知情？

2、“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。

权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。

从以往情况看，对“吃空饷”行为查处重视不够，处理也往往是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。

3、允许停薪留职催生吃空饷

中国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。

从这开始，就出现了“吃空饷”现象。

一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这在客观上为‘吃空饷’提供了一定的空间。

中国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。

这也给‘吃空饷’留下了余地。

为什么“吃空饷”现象会在全国普遍存在？

主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。

从群众的角度看，对于那些光拿钱不做事的干部自然是气愤万分，而对于政府的形象则更是损害极大；从干部的角度看，吃空饷的干部会让其他正常上班工作的干部心中不平衡，从而工作效率、积极性等都会大幅度降低；从政府的层面看，这不仅仅会让国家的钱白白流失，更是作风建设的大漏洞。

表现形式

从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”者主要有以下几种表现：

一、长期不上班，仍足额领取工资；

二、有的未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；

三、有的已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助；

四、有的不符合条件，仍继续领取遗属困难补助；

五、有的单位对在编职工经商或亡故后，故意隐瞒不报，仍向财政部门领取工资及办公经费归单位所有；

六、有的受到党政纪处分或司法处理后，工资待遇并没及时进行相应调整；

七、有的已调整工作单位，但由于原单位工资金额相对较高，故工资关系长期不转；

八、有的用少量工资聘用其他人顶岗，而自己兼职从事其他工作获取双份报酬；

九、一些人根本没有编制、人事关系和档案，却领着全额财政工资；

十、有的人长期不上班、自愿申请停发工资或已被单位报经财政部门停发工资，但仍占用单位编制。

存在形式、原因

1、这主要是在能够向上级要求拨付工资的单位中出现。比如教师。

有的教师，想去做生意，又不想丢掉教师的饭碗，于是给单位的领导许以好处。

单位的领导便默许他离岗，上级发的工资照常来到单位。

教师本人照样领工资，只是不上班。

在上级来检查时，单位领导给想方设法瞒哄。