少昊当上九夷族共主之后，鸿鸟氏首领在一次朝会上提了个建议：“少昊首领，您当这个共主，是我们九夷族共同推举的。也是得到黄帝认可的。现在把我们东夷建设得这么好，这么有规模。说明您有王道之气，我想让人去向黄帝推荐您当东夷之王。”

“是啊，现在黄帝年纪大了，肯定在物色继承人。只要您登上王位，到时候接受帝位也就顺理成章了。”他的这个建议得到所有部落首领和大臣们的同意。

“好吧。”少昊再一次顺应了大家的意见，“既然大家都这么说，就按你们说的去做吧。”

不久之后，九夷部落联盟收到了黄帝的任命：“朕听说了少昊的名声后，很是认同大家的推荐，决定封他为了东夷之王，让他管理整个东夷的各个部落，让他在沿东海之滨建立了一个国家性质的大联盟。”

在受封仪式上，少昊对众臣和各部落首领道：“从此之后，我就是你们的王了，希望你们更加支持我的工作，因为我能够听懂百鸟的语言，我知道它们各自都有不同的本领，所以我想让它们来协助你们进行管理。”

“鸟儿来协助我们管理？”大家不解，“它们怎样协助我们？”

“我想建立一套新的制度：以各种各样的鸟儿命名作为文武百官的官职，每个官职都有一种鸟类协助你们。”少昊解释道，“具体的分工则是根据不同鸟类的特点来进行。凤凰总管百鸟，然后再有燕子掌管春天，伯劳掌管夏天，鹦雀掌管秋天，锦鸡掌管冬天。”

“除此之外，我还会派五种以鸟命名的官员来管理日常事务。”少昊继续道，“孝顺的鹁鸪掌管教育，凶猛的鸷鸟掌管军事，公平的布谷掌管建筑，威严的雄鹰掌管法律，善辩的斑鸠掌管言论。另外有九种扈鸟的官职掌管农业，使人民不至于淫佚放荡。五种以野鸡命名的官员来分别掌管木工、漆工、陶工、染工、皮工等五个工种。一句话，希望各种各样的官员都像鸟儿一样人尽其材，物尽其用，各司其职，协调活动。你们还有什么要说的吗？”

“大王英明。”众臣和首领们虽然心有腹诽，但也知道他们的意见不可能更改大方向了，“我等遵照大王的意见。”

“你们也不用担心。”少昊知道大家的心思，为了打消他们的顾虑，接着道，“因为我能够听懂鸟儿的说话，鸟儿也可听懂我的话，我们之间能够很好地进行沟通。所以，我会教会那些鸟儿来协助官员管理一切事务，甚至还让鸟儿也参加我们的朝政会议。到时候我给你们做翻译。”

“好啊。”赤夷族首领本来和少昊是最好的朋友，当然第一个站出来支持他的决定，“让鸟儿来协助我们即可以为我们减轻工作难度和压力，又能把部落工作干得更好，既然如此，我们何乐而不为呢？”

“谨遵王喻。”众臣心服口服地齐声表态。

从此之后，在少昊的朝政会议时经常会有一个奇怪的现象：一到开会的时间，百鸟齐鸣，一时间，莺歌燕语，嘈嘈杂杂。有轻盈灵巧的麻雀，有五彩斑斓的凤凰，有普普通通的喜鹊，也有引人注目的孔雀。而一国之君少昊就根据诸鸟的汇报，来论功行赏，论过行罚，一切都显得那么井井有条。

“听说外面的人把我们少昊大王管理的地方叫做鸟国。”在一次部落首领的茶话会上，徽夷的首领开玩笑道。

“我也听说了。”于夷的首领道，“不过说明我们在其他部落中有了很大而且是很好的名声。通过我的观察，我觉得百鸟们无不感激少昊的慈爱和德政，无不佩服少昊的智能和才华，它们也更尽心尽力地辅佐各司的官员来管理国家。外面部落对我们的评价说因为鸟儿既尽职，又不像人一样有很多的心计，所以它们能更好地协助人们进行管理。”一时间，他们的国家在各个部落中有了很大的名声。

“真得好好感谢少昊大王给了我们这么一个太平盛世。”其他首领纷纷附和。

少昊时期，是华夏凤文化的繁荣时期。而东夷地区一直在中华的地位很高，一直是中华民族的主要部分，对朝代更替和政局的变化起了很大的作用。夏启破坏禅让制后，引起了东夷部落与夏王朝的对抗，让夏朝差点无法建立，后来才有夏制九鼎的故事。

到夏的后期，东夷之地的商族在首领汤的带领下，重新入主中原，华夏两大集团加快了融合的速度。

但到纣王时期，欲完全吞并东夷，又引起对抗。也正是他们的对抗，使得西部的周族乘机发展，并很快壮大起来，在时机成熟后，打败商族而取代了商的地位建立了周朝。

周武王立周后，太公和周公旦先后多次发动了大规模的东征，东夷的势力范围才被大大压缩。直到春秋末期，楚国兼并越国，东夷完全融入了华夏族。龙、凤两个华夏族的支柱文化才合而为一。

少昊看到他的鸟国被治理得很好，而且东夷的势力也越来越大，心里很是高兴。他从小很有志向，希望通过自己的努力治理好东夷后，得到黄帝的赏识能够让他继承大统。但他自从十五位当上穷桑氏的首领开始在位七十年了，黄帝却还活得好好的，从此再也不想继承黄帝之位的事了。

“我感觉自己在逐渐变老，对国家的治理有些力不从心了。”他这时候就开始思考一个问题了：“我肯定是会死的，那么若干年之后，我死了让谁来管理我的国家呢。我要开始物色继承人了，不但让他在我死后继承我的事业，还可以让他现在协助我管理国家事务，我也好轻松下来。”

他开始着手考察部落里的一些首领，“可是我总觉得没有一个如意的人可以管理得好这么大一个王国。看来还得召集大臣和部落首领们开会讨论下。”