时间转眼便到了初平四年二月，冬去春来，益州牧刘焉遣使朝奉，并东向用兵，讨伐逆臣南下的安东将军赵云突破了淮河防线，徐州刺史糜竺也在长江以南的丹阳钉下了钉子，天下正在向着统一稳步迈进，但雒阳群臣此时却并无多少欣喜之情，或许比起南边的袁绍，他们还要更为焦虑。

“陛下，这天下未平，袁贼未灭，此时更易官制，难免令上下恐慌，难以安定啊！”

“陛下！虽然去岁便已定下更易官制之事，但此事干系重大，岂能轻忽？何况如今重臣多在京外，不经商讨便行此事，于国有害啊！”

“正是，臣以为当召车骑将军、魏国相、前将军、右将军、降虏将军并卫尉、益州牧进京，共议此事。”

纵然早就有了心理准备，但事到临头，公卿们难免恐慌。在当前的制度下，他们的日子还算好过，那么要让他们接受一场不由他们主导的变革，并不是一件容易的事。

既得利益阶层，永远是最不想变革的阶层，对于他们来说，变化意味着不可掌控。

只是，如今的刘备已经不是刚刚入京的时候了，那时候他需要亲自下场辩论，需要李澈、荀彧等人帮衬，而如今，在刘协的默许和纵容之下，所谓的“魏王党”，已经成型。

司空陈纪率先道：“此事已事先征询过车骑将军等人的意见，无人有异议，唯陛下旨意是从。在这天下一统的关键时刻，还是不要节外生枝，召回重臣了。”

尚书郑玄笑道：“何况陛下与魏王也并非想要一蹴而就，这官制更易是长期之事，总要迈出第一步，才能看出优劣。三公府如今已形同虚设，在中央先实行三省六部两院制度，影响也在可控范围之内，并无太大的隐患。司空已率先同意，足见已经过深思熟虑。”

不少人一时有些语塞，作为被改革的高官，三公之一的司空陈纪自己愿意放弃权柄，其他人又能怎样阻挠？再行反对，难免有恋栈权位之嫌。

机灵点的人立时看向与刘备相对而坐，名义上的外姓第一臣太尉杨彪，但还不待他们开口煽风点火，杨太尉慢条斯理的道：“本官也赞同此议，政事在三公府与尚书台之间周转，难免有所迟滞，耽误大事。后汉百余年，尚书台权柄日盛，也该给其相应的地位。名实不副，迟早会出大事。”

石破天惊，反对派的大臣们勃然色变，惶恐之情甚至无法遏制的出现在了脸上。

长久以来，杨彪就是他们的精神支撑，虽然杨彪从来没有与他们达成任何协议，但在他们看来，杨彪无疑是应该反对刘备改革的。

无论是从家族利益出发，还是从自身的权力出发，他和刘备之间的冲突，应该是无法避免的。

但今天杨彪就用事实给他们上了一课，没有什么是不可能的。

而杨彪的倒戈，也意味着保守派的彻底溃败，失去了这根旗帜，保守派也失去了搞小动作的勇气，齐齐噤声不语。

御座上的刘协看着这一幕，百味杂陈。纵然这里面也少不了他的推动，但看着自己的权势一天天失去，哪怕明知这些权势自己从未真正拥有过，心中的失落感也是难以消去。

正了正心神，刘协开口道：“看来众卿已无异议，那便依魏王所奏，虚三公九卿，于京中推行三省六部两院制。只是这三省六部两院的主官，还要众卿拿出一个章程来。”

一片沉默之中，刘备双手托举一张绢帛，奏道：“陛下，此事臣已有初步考量，请陛下御览，再于朝会讨论一番。”

侍立的殿前侍卫连忙上前取过绢帛，呈于御前，刘协粗略扫了一眼，心中闪过一抹苦涩，略略顿了一下，宣读道：

“中书省中书令灵寿侯李澈，秩中二千石，掌参机要，秉旨布诏，加政事堂首相中书侍郎都亭侯陈群，秩比二千石，助参机要。

尚书省尚书令临晋侯杨彪，秩中二千石，统管六部，总领纪纲，加政事堂次相尚书左仆射万岁亭侯荀彧，秩比二千石，尚书右仆射审配，秩比二千石，协领朝纲，加参知政事。

门下省门下左侍中沮授，门下右侍中许乡侯荀攸，秩比二千石，赞导众事，顾问应对，审驳诏书，加参知政事。

御史院左都御史江南亭侯赵温，右都御史刘和，秩比二千石，监察百官，弹纠不法，加参知政事。

大理院院正陈纪，秩二千石，掌法布律，提刑审狱，核纠天下刑狱，加参知政事。”

听完这篇章程，不少人才恍然大悟，为何杨彪愿意倒向刘备。三省六部两院，至少在明面上，刘备让出了御史院和尚书省，并未让自己的亲信尽数占据显位。

也是改制后的尚书省权责过重，荀彧固然有能力，但若继续为尚书令，难免令人不服。中书令掌参机要、秉旨布诏固然显赫，却也难比统管六部、总领纪纲的权势。只是加了政事堂首相衔，中书令才隐隐压过尚书令一头。

而御史院这纠察百官之地，却被刘备让了出来，其中的意味倒是让不少人刮目相看。

反应稍快些的人更是意识到了这篇章程中最明显的信号，没有刘备的官职。

原本不少人认为刘备会自领尚书令，但这篇章程里却丝毫没有提及天下第一权臣魏王。没有大臣不需要权势，除非他不再是臣子。

而这时候，很多人才猛然惊觉，对于这件事，自己竟然并无太多的反感，仿佛水到渠成一般。刘备入京这一年来，明明事事请示，刘协的存在感却是越来越低了，时至今日，至少在这崇德殿中，九成九的大臣都已在心里接受了这一未来。

哪怕他们想给刘备使点绊子，那也是如同君臣一般的争执。保守派反对的也只是激进的改革，而非是汉统世系迁移。

天子与刘备一个愿打一个愿挨，哪轮得到旁人多事？刘家的内务和朝臣们无关，他们在乎的只有利益不受损失，以及大义不失。

既然杨彪成为新的尚书令，那其中还有太多的可操作空间。

“臣以为，魏王之安排大善。”

“臣等附议！”