一是，统一政令。用情义军等政令，秋莱在梦州安民、平乱取得了巨大的成功。早在京城的时候，李非墨和秋莱他们就仔细商量过这些政令，进行了一定调整。有了这一套制度，他们就有了利器。秋莱和李非墨召集了所有的官员、门客和御前侍卫，详细给他们说了新政的情况，让人人都知道应该怎么做。

二是，分地，分人。以甲州为中心，安州、定州、乙州、丙州、丁州、戊州、猛州、狂州、威州、胆州、智州和慧州都需要治理。秋莱分管甲州、安州和定州，李非墨分管乙州、丙州、丁州、戊州、猛州和狂州，卫客分管威州、胆州、智州和慧州。李非墨、卫客带着人立刻出发，御前侍卫和秋莱的人分成多队，他们带着详细的公文，前往各州、郡、县，督办各项事务。秋莱带了一千人来，现在留在他身边的还不到二十人。

三是，筹备建渠。总督山雪带人去查看地形，统一规划、管理修建水渠的相关事务。各州征调水利相关的工匠，在安州首府万安城集结。水渠还没建，秋莱就给水渠定了名：梦神渠。

四是，海城筹粮。秋莱派洪武精卫去望海城，沿途筹集粮食，召集水利工匠。他给洪武精卫下令，就是把望海城卖了，也要筹集到粮。

五是，推广黑薯。山雪已经证明黑薯的巨大价值，秋莱立刻下令各州尽可能地种植黑薯，以缓解缺粮的危机。

六是，召集人才。李非墨可不会白干事，他给自己人下令，在各地督办公务的时候，一定要顺便召集人才。

处理了大局，秋莱开始在万安城疯干。

一是，筹集粮食。没有动老百姓的粮，秋莱对官员、士绅和商人下了狠手，除了留了一点粮给他们保家，他把他们的粮都征用了。

二是，实行政令。全城划入情义军管理，秋莱要救所有人。

三是，配给供应。人太多，粮太少，在想更多的人活下来，只能节约、少食，按人头定量供应，让粮产生最大的价值。秋莱竟然派林小凡管粥场的事，就因为林小凡太“冷”。林小凡二话没说就去干了，曾经潇洒的剑客，转眼就成了叫化子，不仅不埋怨，他还干劲十足。

四是，防疫防病。药典征用了全城的药材，还派大夫和懂药的百姓四处采集草药。他带着大夫们熬制药汤，给伤者看病，防止传染病爆发。

五是，种植黑薯。秋莱召集种田的高手，负责黑薯的种植，尽可能地提高产量。全城军民都要负责收集农家肥。黑薯又苦又涩，真的非常难吃！这是事实，它却是“至宝”，根、茎、叶都能吃。药典说，黑薯是非常好的食材，即营养又有药用价值。它经饱、通肠道，增强人体免疫功能，有补气、健胃的功效。这当然好，可是再好也要好吃才行。秋莱召集厨子和会做菜的百姓，让他们想办法，在现在的条件下，把黑薯做得可口一些。人多力量大，百姓们很快就找到了办法。只要把黑薯晒干、放凉，放入坛子再密封十天，黑薯干就会自然长出一层白色的糖霜，再没有苦涩，而且会又甜又香，干吃、蒸煮都可以。糖是一般老百姓家都吃不起的东西，更是补充体力的佳品。有了这个办法，简直就是救了无数人的命。

六是，互为家人。秋莱没征用百姓家的粮，但是他知道，没有百姓的支持，流民们活不下去。他下令：互为家人，共同保家。

全城大动员！

老百姓表现了最朴实的伟大。吃的，用的，穿的，住的，只要有的，老百姓都拿了出来。

一是，有屋同住。先安排老人、女人、孩子和病人住。屋子不够，老百姓就用各种东西搭建住处。院里院外，街上屋边，只要能住人的地方都在尽力安排。没床的睡地，屋里睡不下，就睡院子里，院子里没地方，就睡街上。天气热，大家还能凑合凑合。

二是，有衣同穿。你一件，我一件，老百姓把衣服拿出来，分给流民们。女人们聚在一起补衣服，哪怕一小块布都舍不得扔。

三是，有食同吃。秋莱没有让老百姓捐粮，不少人主动拿了粮食来。有些是一袋，有些是几把，无论多少，这都是心意。积少成多，这也不少。城内外都有粥场，每人每顿只有一碗黑薯干稀粥，吃不饱却可口，这更是希望和人命。没人浪费粮食，也没有可以浪费，哪怕是汤都喝得干净。山里、河里，只要能找到吃的，大家都会去想办法。哪怕捉到了一条小鱼，也没有人会私自吃了，会拿回来交公。鱼放进锅里，没有人吃得出鱼味，却香得入心。

四是，有地同耕。现在没有人管谁是谁的地，地成了所有人的。人多是麻烦，却也力量大。各地的灾民来了，会种地的高手不少。你一种办法，我一种套路，大家无比细心地耕作，只希望能多种一点地，尽快多出一点吃的。收获的黑薯先尽可能地种植，余下的才拿来吃。

人被逼急了，人多了，老百姓真想干了，那就什么办法都有。其中没有惊天的计谋，一个个小办法加在一起，却是大力量，甚至有惊天的力量。

秋莱没前之前，万安城只有失望和绝望，他来了，整个城都不一样了。他没给万安城带来一颗粮食，没带来一文钱，老百姓们却死心塌地地跟着发疯。或许因为传闻，或许因为身份，或许因为现实，或许因为期望，其实真正让所有人同心协力的是，秋莱的所做所为。吃穿住和老百姓一样，秋莱会逗老百姓开心，也真心实意地听老百姓的意见。秋莱能干不能干，他每天在做什么，他每天在吃什么，老百姓都知道，都知道秋莱真的在为他们办事，也深刻体会到了万安城的剧变。