五月上旬，王嵩宣布召开为期七天之久的第一届政务大会。全郡所有县令，及县令以上内政官员，以及各区核心将官，都被召集了过来。

王嵩在郡守府大厅的墙壁上，画了一个大大的鱼骨，在鱼骨的鱼头位置上写着“发展壮大”四个字，鱼骨的身上，从鱼脊椎骨上画了向两侧展开的五根大骨刺，骨刺分别写上：人，机，料，法，环。（后世的4M+1）

在每根大骨刺上，又伸出若干小骨刺，如：标记为“人“的骨刺，分出：人才，人口，军队，民心，教育等五根小鱼刺。

标记为“机“的大鱼刺，则分出：设备，装备，器械，工坊，工具。

标记为“料“的大鱼刺，则分出：金银铜钱，粮食，草料，布匹，工矿原料，战略资源。

在标记为法的大鱼刺上，则分出：法规，职责，义务，工艺，医术，科研，政策。

在标记为“环“的大鱼刺上，则分出：胡人，朝廷，州郡，民生，战略纵深。

这就是后世管理学上，非常著名的《鱼骨分析图》！！

王嵩要求各级官员，对每一根鱼刺代表的项目，献计献策，并讨论具体执行方案。

后世先进的《鱼骨分析法》，和别开生面的会议方式，折服了所有在场的各级官员。

各级官员纷纷化身为后世的社会主义社会的人大代表，献计献策，荀彧将收集的几百封策划书，一一整理，交与代表们讨论，最后给王嵩决断批复。

这次会议，征集到了很多优秀的提案和策划书，为雁门郡发展提供了许多新的思路，也提供了许多大的战略指导和详细的执行方案。

其中原平县令戏忠的鲜卑攻略策和广武县令杜袭的移民屯垦策成为其中的亮点

杜袭的《移民屯垦策》，详细列举了屯垦的工作内容和屯垦中遇到的问题及解决方案。

简直就是全球500强公司的文控体系，或操作说明书。堪称屯垦教科书一点都不为过。这是真正厉害的内政人才啊。

而戏忠的《鲜卑攻略策》，则认为鲜卑将是最近几十年最强大的胡族。在攻略策中对鲜卑的各方势力进行了深入的分析，并提出了建设性的方案。条理清哳，剖析分明，各项对策直击要点，狠辣异常。

“戏忠？莫非是戏志才？”王嵩转身问荀彧。

“正是志才，主公如何得知？”?荀彧一愣，好奇地问道。

“此人大才，我早知之矣，只是此人何时来了雁门郡？”王嵩问道。

“志才乃彧之好友，主公出巡期间，受彧之邀请，来雁门担任原平县令之职。”

“文若何不早说？如此大才岂能屈居一介小县？快快带我去登门拜见！”

王嵩大喜，没想到自己念念不忘的戏志才，居然来到了自己辖区，屈居一个小小县令。

王嵩去了戏志才暂住的驿馆，却并没有见到戏志才，驿长说戏忠外出了。

王嵩忙让人四处寻找，最终在贩卖牛马的市场找到了戏忠。

戏忠30岁的样子，身材削瘦，眼神灵动深邃。

此刻的戏忠，正与贩卖牛马的胡人在聊天，旁边有个书吏，在做一些记录。

王嵩走上前去，深施一礼道：“王嵩眼拙，不知美玉良才就在身边，请志才莫怪。”

“明公主政雁门，外拒胡人，让胡人闻风丧胆，内安百姓，使老弱皆有所养。忠遍观大汉各郡，唯雁门政通人和，犹如朝阳一般，生气勃勃。明公所为，令人敬佩。”戏忠连忙回了一礼道。

“如今我大汉朝，乱象丛生，内忧外患。嵩虽主政一方，欲救民于水火，抚大厦于将倾，然才疏学浅，唯恐有负民望，恳请先生于身边鞭策指点。”王嵩说完，再次深深一辑。

“戏忠拜见主公，愿效犬马之劳。“戏志才深受感动，跪地磕头道。

“先生快快请起，我得先生，犹文王之遇太公也。”王嵩连忙上前扶起，哈哈大笑。改拜戏志才为右军师，田丰为左军师。

王嵩接着又拜访了杜袭。杜袭35岁左右，身材俊朗，高大强壮，虽是文官，倒有几分武将的气势。

杜袭是曹操手下重要谋臣，历任西鄂县令、议郎、丞相府军师祭酒、侍中、丞相府长史、驸马都尉。

魏文帝时期，杜袭出任督军粮御史、尚书，累封关内侯、武平亭侯。

魏明帝时期，杜袭出任曹真和司马懿的军师、太中大夫，晋封平阳乡侯。

一言以蔽之，那就是：

“上得了战场，入得了朝堂，斗得过小三，打得过流氓！”

由此可见，杜袭在三国时期，是属于典型的综合型人才，和典型的实干型人才。能写出如些详尽细致的移民屯垦策，其实干精神和内政能力可见一斑。

于是，王嵩拜杜袭为善无区区长，负责善无区民政，高顺负责军事。又拨付大量钱粮，命杜袭和高顺在善无区多建棱堡，防备鲜卑和匈奴的入侵。

有了肤施区和善无区顶在前面，离石区已经不再与胡人势力接壤，有很多流民沋直接经过太原进入离石区，因此，离石区只要做好流民的收容和安置就好了，而移民的重点则变成了肤施区和善无区。

肤施区和善无区都是地域广阔，人少地多。肤施地理条件好些，移民300万都能接纳得下。善无条件较差，但接纳百万移民还是没问题的。当然，其前提是，要能扛得住胡人的侵扰。

关于鲜卑这个民族，王嵩一直是很有成见的，此时的鲜卑，根本就是一群还没学会做人的野兽。

史书上曾记载的五胡乱华时鲜卑的暴行：鲜卑族杀掠中原，不仅抢劫了无数的财宝，杀害无数的汉民，而且还掳掠了数万名汉族少女。

他们不仅将这些少女当做泄欲工具，而且还将她们充作军粮，边走边吃。走到河北易水时，数万名少女竟然吃得只剩下8000名了。由于觉得行军拖累，这些一时吃不掉又不想放掉的少女，全部被鲜卑族残忍的赶入河中活活淹死，连易水都被这些沉河的尸体所截断。

如此野蛮的民族！如此像野兽一样毫无人性的民族！这就是一群畜生！！

王嵩自己前世看书，看到如此的野兽一样的民族的许多劣迹斑斑的记载，经常是愤怒得几乎彻夜未眠。

如今这群野兽，就在雁门郡的北方！既然自己来到了这个世界，就一定要阻止这样的事情发生。

王嵩不是愤青，认同民族融合及文明同化才应该是处理民族问题的首选。

但前提是，必须教会这群兽牲怎样做人类，而在自己还没足够强大之前，只能尽力削弱鲜卑，避免出现人类文明的倒退。

戏志才的《鲜卑攻略策》分成四个部分：

第一部分是阐述中部鲜卑的势力情况：

据戏志才在与胡人交住中了解到的情况总结，此时中部鲜卑共有120万人左右，分为骞曼，魁头，步度根，柯比能等主要势力。和连死后，和连的儿子骞曼才17岁，被堂兄魁头做了鲜卑大单于。

魁头做了大单于后，将王庭迁到了自己的势力范围五原（今内蒙古包头）。

和连的儿子骞曼，担心为魁头所害，远迁至高柳北弹汗山（今山西阳高县）。

而柯比能，则占据中部鲜卑的旧王庭（今内蒙古乌兰察布）地区。

现在骞曼已19岁了，得到了不少鲜卑首领的拥护，想要夺回王位，因此，骞曼与魁头的矛盾颇深，估计迟早会有一战。步度根是魁头弟弟，相帮魁头。而柯比能，则在西北部发展成了势力较大的部族。

《鲜卑攻略策》的第二部分是：

刺激和加剧鲜卑内战，助弱战强。扶助骞曼先战败魁头和步度根，再让骞曼与柯比能混战，相互削弱。

《鲜卑攻略策》的第三部分是：

将王嵩的平胡五策彻底执行到位。戏志才认为：

平胡五策对胡人来说是绝户计，但当前还没有充分发挥应有的威力。

戏志才建议收买胡人，组织胡人内奸，专门去胡人中宣传和执行平胡五策的事项。尤其是高价收购胡人女子，完全可以在胡人中建成一条生意网络……。

《鲜卑攻略策》的第四部分是：

用已经归服汉化的胡人，组织一支胡汉混杂的军队，进入草原，去平衡各方势力，挑起争端，助弱击强。

……

顶级谋士一出手，就搅起漫天的血雨腥风！

一篇《鲜卑攻略策》祭出，立即便会让草原上风云变色，白骨成堆，血流成河！

于是，王嵩令戏志才专门负责对鲜卑的事务。从沮授的外情局中，划出一部分人组成胡人情报局，由戏志才亲自负责。又给戏志才调拔200万两白银，专门用于执行其提出的几策略。

除此之外，现在离石地区，也已经属于内地了，不再需要赵云领2万军驻守。

王嵩下令留下龚都统兵5000驻离石，将赵云的1万5千朱雀军与张辽的1万捷豹军，调到桑乾扎营待命。专门用来在各鲜卑势力之间挑事。

考虑到今后的战场凶险，为了确保戏志才的安全，王嵩让典韦带2000亲军，专门保护戏志才。

王嵩记得历史上戏志才不到40岁就病死了，因此，王嵩特别留意戏志才的身体，了解之后才知道，罪魁祸首便是五石散。

王嵩立即与戏志才说明了五石散的危害，并强制不允许戏志才再食用五石散。又请良医给戏志才检查身体，让典韦监督戏志才锻炼身体，劳逸结合。