绅士们本来对此事毫无研究，也就很好忽悠，听他这么一说，顿时觉得很是有条理，纷纷点起了头：“好，就该这样，再也不怕贪官了！”

见他们心动，郭阳又抛出了更多的大礼包：“不止如此，既然知县是你们选出来的，那么你们也可以指定他去干事，比如修桥补路之类的。嗯，福山县除诸位，必然还有其他人要缴税，但要是每个人都能来议事，为免过于人多嘴杂，不如这样，今日各位商议一下，将福山县划为若干个选区，每个选区选出一名代表，该选区的税票都由他代为行使。哦对了，还有，巧妇难为无米之炊，既然要干事自然要有资金，你们若是商议同意，也可以在福山县内开征新的税种，这新税就全由你们支配，不必上缴，但也不计入票权……”

绅士们第一次收到这么多政治好处，顿时昏了头，差点就要当场与他签订契约。

但是郭阳话锋一转，又说道：“但是，若是各位肆意行事，搞得福山县民不聊生，那就不好了。自然，我们相信诸位都是乡里乡亲，不会如此短视，但总要以防万一。万一你们搞得太过，激起民变，我们商社是救还是不救？这出兵的钱要由谁出？”

场上顿时冷了下来，众人你看看我我看看你不知该说什么，有几个有眼色的立刻说道：“那怎么会，肯定不会的嘛……”

郭阳把手一挥，绅士们差点以为是在召唤刀斧手，吓了一跳，不过只是郭阳的几个随从抱了一叠书出来，分发给了他们。

绅士们拿着一看，封皮写的是《东海基本法》，再往下一翻，顿时被密密麻麻的小字吓住，赶紧合了起来。

郭阳笑了一下，说道：“为了对各位有个保障，福山县必须与胶东各地一样，实行我们东海国的法律。诸位以及福山县的官员们，行事与制定政令，不得违反东海法律。我社会在福山县派驻法官，不干涉你们的政事，但是审判之事，必须由我们的法官来处理。”

众人松了一口气，又开始翻看起这本书来。书大致分了两部分，前半部是刑法，后半部是民法，最后还有一些零碎法条。他们粗翻了一下，发现大都与他们以往对法律的认知相差不离，基本都算合理，于是赶紧出声认可。

郭阳又补充道：“其中有几条特别的，我强调一下。第一，福山县作为东海国的一部分，必须保证人员和物资的通行自由。也就是说，其他地方的商人，也包括我东海商社，来福山开店、置产、收购、出售、雇工等等，你们不得阻拦。自然，福山县的商人，在东海国其他地方也有相同的待遇。”

“第二，福山县不得执行歧视性的税收和其他政策。也就是说，你们不管是收税还是干什么别的，必须对福山县人和其他东海国民一视同仁。嗯，东海国以外的就不必包括了。比如说，你们对境内的所有商铺，都征收商税，这没问题，但若是只收外地商铺的税、本地不收，这就不行了。其余诸事也是一个道理。”

“第三，跟第一条是一样的，若是福山县的民人想去其他地方做工、定居，你们也不得阻拦。”

这三条说得都有道理，绅士们刚刚地位上升，还没想到那种把佃户变成农奴的腐朽封建主义生活方式，纷纷表示同意。

郭阳想了想，又从书本的最后抽出一张硬纸，补充了一点：“第四，嘛，我们这东海法编得虽细，但难免有遗漏的地方，为免留下太多漏洞，我们又写了一份‘立法指南’，你们看一下，以后办事，若是法条中没写明白，只要不与这指南违背，就可以做。”

绅士们纷纷把那张硬纸抽出来，只见上面写的都是些“东海国是东海商社领导下的……”“东海国民有……”之类大而无当的话，没什么太严苛的限制，于是又表示了同意。

郭阳说到这里，总算完成了今天的任务，偷偷松了口气，又与绅士们商量了一会儿细节问题，便宾主尽欢地送他们离开了。

绅士们充满了对明天的向往，离场之后仍然意犹未尽，三三两两聚成小组，去了城中的酒肆青楼，继续讨论起严肃问题了。

而郭阳在他们离场后，突然大出一身汗，赶紧回屋写报告去了。

东海商社完全占领胶东地区之后，如何对新占领区进行统治就成了一个迫在眉睫的问题。他们接二连三地虎吃鲸吞，一个地方没站稳脚跟就又多了一块地盘，根本没法对这么广大的区域建立有效统治。新培养出的管理人员，在商社内部都不够用呢，怎么能派遣到外面去？就算派遣出去了，怎么监督他们？胶州内的三个县，除了即墨县由商社自己管理，胶西和高密可都还让商会自治着呢。

这一下子又多了两州七个县，其中莱阳县由于当地士绅开城有功，于是按照先例，由他们建立商会自治了，而掖县和蓬莱县两个州城，由于是战略要地，所以是要由商社亲自管理的。剩下四个县黄县、招远、栖霞、福山，就有些麻烦了，这些地方都位于北边丘陵地带，耕地不多，人口不少，已经被本地世家牢牢把持，传统势力很是强悍，没有顷田制改革的空间。如果强行介入，非得费不少力不可，但若是按照宁海州的例子交给傀儡统治，那么收益又太少不甘心。

于是全体大会撕逼了几个月，终于做出了决定：把这四个县的自治权卖给士绅们。

这其实跟财政部唾弃的包税制差不多，但好一点的是，事情都摆在明面上，士绅们相互制衡，吃相总要比包税制强一些，税收估计也比包税制多一些。

这个制度看起来与之前的商会自治差不多，但是商会自治，自治的只是县城中及县城周边的事务，由他们自行筹款行事，剩下的广大农村的税收，是由商社负责和享用的。新四县的制度则更进了一步，连农村税收也外包了出去。

这样的制度对东海商社自然有利有弊。利处在于几乎不用投入资源，就能收到相当多的税收，弊处就在于收的税没亲自下场收得多……

但是亲自下场耗用的人力太多了。以经营最深的东海市城阳区为例，商务部可以在当地达到户均八石的高收税额，但这是建立在复杂的体制基础上的——税务人员分了三个独立的系统，一个负责勘察各村土地，第二个负责根据前者的数据征收税赋，第三个监察前两者。如此差不多得七八十人才能完成收税工作，而这年头读书识字的人薪水可不好找，雇佣过来一年得五十贯，这几十个公务员就是四千贯——要知道城阳区一年的税收才两万石啊！

即使是如此昂贵的公务员，整个管委会系统也就才几百个，不够用不说，就是真有富裕的，也不如用去海关之类效费比更高的地方。权衡之下，本来就吃不到的鸭子不算飞，如果抛开潜在的损失，只看收益，那还是这个“卖官”方案最高。

而且东海商社的重点还是在于商业，只要能顺畅地收购原材料、雇佣劳动力、出售商品，那么税收自然是可以权衡的。

商社所需要付出的资源，不过是派遣几个法官罢了，正好可以把几个有闲的股东发配过去，省得他们整天找事。也不用每个县都发一个，这些地方才多少人？就没几个案子。司法系统新设了一个登莱巡检法院区，整个登莱六县（莱阳已经被划进了东海军）只派了三个法官，一人在登州蓬莱县留守，两人在各县巡视，足够用了。

只是这么大的自治权会不会引发旧地区的扩权运动……这才几几年？他们才管不了这么多呢！