1263年，3月10日，清明20日，东海郡，中央市。

管委会大院，礼堂。

上个月对于东海股东们来说，是风云突变的一个月，以金融改革为开端，地方行政机构的铺设、公民制度的建立、县政改革等大菜接连上桌，最终以《二次立国法案》的推出为标志，达到了最高潮。从20日清明节到23日全体大会召开，各种舌战嘴炮明枪暗箭此起彼伏，明面上人人喊着大义凛然的口号，暗中又进行着各式各样的利益交换，最终风波逐渐平歇，各派系渐渐达成了共识，一套更完善的方案开始被制定出来。

现在的礼堂没有像之前那般坐得满满当当的，只有十几个股东，搬过椅子围了一圈坐着。这些人又分成了四部分，一是以史若云为代表的海商系，二是以林博颖为代表的军工系，三是以孔嘉谊为代表的新冒出来的金融系，最后则是以周兴为代表的中立系。

史若云把一份写着《东海宪章（临时第二版，内部版本，严禁外流）》的文件拿了起来，说道：“既然有了初步的共识，那我就念了……”

这份“宪章”是各派系充分交流并达成共识后制定的一份章程，用于将东海国的权力架构完善并确定下来。相比之前争议颇大的《二次立国法案》，这份《宪章》要更完善，也更容易被股东们接受。

宪章中，确定了股东们所组成的“全体大会”为东海国的最高权力机关，名义上是替远在海外的东海国主代行权力，实际上当然没人能管。

全体大会承认不同股东有不同的个人利益，并不强求抹杀派系分歧，但也强调所有人都有着共同的长远利益，因此个人要服从集体，但同时集体也要尽可能维护每个人的利益。这是首条共识也是最重要的一条共识，为了维护这个共识，又制定了一系列股东间交往的礼节和准则，尽可能斗而不破、携手共进、以竞争促发展。

股东们首次正式确定了他们的纲领及目标：短期内，要尽可能提升工业技术、发展各类产业，壮大国力；中期内，要解除蒙元的威胁、收复失地甚至一统全国；长期来看，则要将华夏文明扩散至整个世界。

为了实现这些目标，全体大会之下又设立各种机构，以具体实施权力及贯彻股东们的意志。

一、管委会

原先的管委会大包大揽，几乎对东海人的所有事务都由管辖权。改制后，它将精简或者说进化成专业的行政机构，负责“东海国”这个政治实体的税收、官僚管理、行政、基础设施建设、教育、卫生、维持治安等工作。

虽然管委会的职权有所精简，但随着国土规模的扩大和行政力量的培育，总体实力实际上并未减少，反而大幅增长了，仍然是东海权力体系中最重要的一环。

管理委员们的产生机制和之前类似，全体大会指定首席，首席指名管委，管委担任各部部长。只不过每届任职年限从三年增长到了四年，而且长期来看，以后的首席选举恐怕不再依赖个人魅力，而更看派系实力。部长之外的股东在管委会体系中按照特长和能力任职，不受管委变更的影响。其余公务员则通过考试入职、经绩效考核晋升。

基层治理方面，州改郡方案顺利通过，管委会将国土划分为八郡，在各郡设立“分管会”，负责当地治理，并在实干中培养和磨练人才，为未来的横向和纵向扩张进行储备。

二、东海商社

“东海商社”这个实体在过去同样是个宽泛的概念，一度用来指代全体东海人构成的总体。改制后，它将名副其实，成为真正的“商社”，用于管理股东们拥有的资金和产业。

原本由管委会统一领导的各工商产业，包括前阵子如雨后春笋般成立的乙类项目，将被完全拆分出来，新成立大大小小可能有几十上百个独立的企业，彼此自负盈亏独立运营，但由东海商社持有股权，进行必要的协调。

东海商社仍然挂着“东海”的名字，实际上也是因为它才是被股东们真正掌握的力量。

管委会虽然上下结构严密，但毕竟是由人组成的，有人就有自己的私心，将来这个机构越庞大、组织越完善、人数越多，就越容易独立运行起来，越容易抵御外部的干涉，自然也包括上面的干涉。现在的这个小规模管委会是由股东们一手建立的，自然不是问题，但若几十年过去了，人都换了几代，股东的创业权威消退，官吏之间形成了错综复杂的关系网，那还能像现在这般好说话吗？

而东海商社虽然组织更松散，却始终是在“钱”这个指挥棒下工作的，钱可比人心好掌握多了。

三、金融体系

为了进一步加强对“钱”的掌握，全体大会准备发展独立的金融体系，并设置了直属的金融管理机构。

在最新规划中，东海金融体系将分为三部分：东海资产管理公司、东海联合储备局和商业银行。

在这个金融体系中，将成立一家新的、由全体大会所有的“东海资产管理公司”，隶属于东海商社，专注于管理理论上归属全体股东所有的贵金属资产。原先由财政部管理的贵金属，以及每年东海商社结余的利润，将全部划归东海资产管理公司所有。该公司将视情况，在新成立的各家商业银行开设储蓄账户，将这些资产存入其中，为这些银行提供最初的基础存款，并收取相应的利息，实现股东资产的保值增值。而财政部将不再持有大量财产，只拥有一个小而灵活的账户，根据每年的财政收入量入为出。

各商业银行主要由股东牵头成立，此后也会接纳经过审核的民间银行。它们将以盈利为目的自主经营，吸纳存款、发行银行储蓄券、放出贷款，视情况也会开放金融投资业务，同时在客观上也为整个社会提供资金和金融服务、促进经济繁荣。

东海联合储备局将发挥中央银行的职能，发行金属铸币，规定各商业银行必须向它存入一定数额的准备金，储蓄券的发行也必须接受它的监管。它将监控经济的运行情况，调节金融系统的数据，以保证经济平稳发展。显而易见，这必将是未来东海体系中的擎天一柱，孔嘉谊对这个职位也志在必得，现在他已经在着手准备东海储蓄所的拆分事宜，准备把它的存贷业务拆分成一家独立的商业银行，剩下的部分则作为联储局的基础班子。这也意味着孔嘉谊这一系与过去的“财政系”切割，摇身一变成了崭新的“央行系”。

四、军委会

作为至关重要的军事力量，自然要由全体大会亲自管理。军委会下设总参谋部、总装备部、总后勤部等一系列相关机构，专注于提升作战能力、制定战争计划。

不过，为军队提供装备、补给等的相关企业仍归属于东海商社管理，管委会中也依然保留了安全部和海洋部两个部门，用于给陆海军募集兵员、发放资金、协调军地关系，并参与宏观战略的制定。显然，这是为了牵制军方，毕竟让军队完全独立可不是个好主意。

五、司法及检察系统

司法系统倒本来就是由全体大会直管的，而且耗用人力不多，早早就铺设到了县。这一系统过去存在感不大，主要用于彰显全体大会的权威，并且在一定程度上维持秩序，也就是起到古代县令的作用。改制后全体大会决定进一步建设检察官体系，用于向法院提起公诉，将来也可以用来处置渎职的公务员，制衡官僚体系。

六、公民制度

宪章中，把东海国管理的人口分了居民、国民、公民三类。其中，只要是生活在国境内的人口，包括本土人和外国人，都可称“居民”；而登记在册、具有户籍的便是“国民”，享有一些体制化的便利；只有满足了一定条件的国民才可成为“公民”，具有一系列独特的权利。

全体大会对公民的掌控力最强，国民次之，居民最次，因此待遇也亲疏有别。长远来看，由军人、富裕农户、城市中产阶级、小商人和小企业主等构成的公民阶级是全体大会的天然盟友，因为两者之间还夹着一个官僚和大资本阶层。对于全体大会来说，这个中间阶层不得不存在，却又可能壮大到难以控制，威胁股东们的统治，因此必须培养坚实的基本盘制约他们；而对于公民们来说，这个中间阶层直接压迫着他们，想要减轻压力，只能依赖于全体大会的“公义”，因此会支持全体大会的权威。

两者不但对内有共同利益，对外也有相同的立场。如果外敌入侵成功了，全体大会肯定会倒霉，但他们一手培养起来的官僚、资本可不一定，只要投靠过去照样吃香喝辣；真正的底层也无所谓，反正到哪都是被剥削。只有在东海体系中收益的公民阶级才会受到切身的损失——他们就是想卖国也没什么能卖的，反倒过去享有的权利多半会被剥夺，被分配给入侵者自己的基本盘——所以，为了保护自己的利益，只能听从全体大会的召唤，提起枪来跟敌人干了！

只有具有共同利益，才有长远合作和相互扶持的基础。

为了引导公民阶层，全体大会有两个工具。其一，是日益发达的报纸、书籍、戏剧等媒体，以严肃新闻和人民群众喜闻乐见的娱乐作品的形式，向他们灌输全体大会高大上的形象和一系列“国家”“民族”“忠诚”等概念。其二，则是过去的县级自治机制，这个机制现在还被乡绅掌握着，但是逐渐会被越来越多的公民渗透进去，成为他们由下而上发声的机制。毕竟，对于股东们来说，如果只是把人派到基层去而无法从基层得到反馈，那算得上什么控制基层呢？

……

史若云读完这长串的文档后，长长出了一口气，又灌了两口茶，才说道：“目前的第二版就这些了，有人有特别的异议吗？”

众人相互看看，都摇了摇头，没有表示反对。孔嘉谊出声道：“反正也不急于一时，就先发到股东们手头，一边践行一边讨论一边完善吧。”

史若云点头道：“正合我意。那就定下两个时间点，一是今年七月下旬的全体大会，届时将意见整理成正式版本，如果通过了，那么就在十月份正式实行！”

意见中平，众人皆点头道：“好，就这么办吧。”

石头落地，操心了半个月的史若云终于露出了笑容：“好了，总算是搞定了。哈，我们这个草台班子，走到现在，终于算是真正的立国了。”