天下一统，那么黄河和长江就不需要专门的水军。原本的水军，作为战斗力的，调到海港那边，作为真正的海军进行训练。

不合格的，留下来，充当水武警，归地方都尉统御。

现在的大汉，各城市里面的贼曹相当于警察，负责维护治安和办案县尉和都尉麾下的士卒是武警，镇压地方叛乱，剿匪和协助地方官员救灾，维护治安。

最后就是军队，四征四镇四平四安，十六个将军，按照管辖范围，驻扎在直隶省以外的各个省份。

刘韬把天下划分为四个军区，四征负责四个方向的征讨四镇负责四个军区的镇守四平负责军区边境的镇守，四安负责军区二线镇守。

四征标准编制是五千战兵，战时最高可以扩充到三万四镇也是五千，不过战时最高只能扩充到两万四平常规编制五千，战时最多扩充到一万四安两千编制，战时最多扩充到五千。

换了以前，北军五校说到底就五千人，不过到了地方立刻扩充到五万人都有。

可题刘韬这个大汉，疆域比较大，那么镇守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，刘韬也绝对不会降低军费投入，占据国民收入的三到四成。战时，甚至会直接提升到六成。

天下虽安，忘战必危！这个道理，刘韬是很清楚的，他不希望，有一天等到别人用武力叩开国门的时候，才想起来要发展，去追赶。

陆军有，海军当然也要组建。为首的就是甘宁，然后是蔡瑁和张允。至于蔡瑁那两个不争气的侄儿，自然就一边凉快去。

孙策投降，蒋钦和潘璋也招降过来，放到海军里面任职，集齐五个优秀海军将领，海军的组建自然也轻松不少。

来到东牟港，这里在东莱郡东牟县以东，其实就是后来的威海港，也是大汉的主要港口。向北可以抵达辽东郡，向东直走可以抵达乐浪郡。

在大汉，应该是性价比最高的一个港口。至于吴郡那边的港口，也就是后来的杭州港，性价比就不高了，还要向南抵达东治县，然后才能继续向南探索蓬莱岛。

好在沿途还有章安和永宁两县，也就是后世的台州和温州，不必担心补给不足。

“海还习惯不？”来到港口军营，刘韬亲自去见海军主将甘宁。

“海比江面颠簸许多，而且气候变化也更强烈。不过陛下给出的海船样式，已经初步被判断可行，后续就是等着真正的大船给造出来了。”甘宁激动的说道。

比起在江面浪，他更喜欢在海面闯荡，尤其知道浩瀚的大海那边，居然还有无数的岛屿，甚至还有未知的大陆时，他似乎觉醒了冒险家之魂。

大汉的海军，其实同样是大汉探险队，以后对外探索海洋，民间也鼓励，但主要还是军方。总要先有些甜头，然后才能刺激别人去探险。

另外一开始不鼓励的原因，还是那句话：人口不足，不希望太多死在海。

否则冲着寻找三大仙山的噱头，估计不少人都是打破头的想要出海探险。若是没有足够的准备，以及足够的经验，那么出海基本就是找死。

能坑一些老牌的世家豪族，固然也算有点用处。不过对于刘韬来说，当前大汉最重要的还是人口这玩意，没必要学习外国控制人口的优秀经验。

中国和外国国情不同，在中国诚诚恳恳工作，怎么都还有希望但是在外国，你不暴富的话，人生是没有希望的。

中层阶级也就是维持最基本的体面，为了维持这个体面，还要拼命去工作，而且还要祈祷不要来一场病，或者来个疫情什么的。

底层的人，别说租房子，有房子的估计连房产税都交得很勉强。更别说突然失业，房产税都交不起，最后税局把房子给拍卖了。对，你可以拥有自己的房子和土地，但如果你无法支付维持土地和房子的税务，那不好意思，房子不是你的！

顺带一提的是，这个税是每年都要交一次的……

想要翻身，那么只能暴富。想要暴富，那么去冒险，要么出名恰饭。于是基本就能看到，各种各样的控制人口系列。从这个角度来看，这还真的那些国家控制人口的政策。

“近海的航道，探索得怎么样了？”刘韬追可，现在不追忆的时候。

“已经按照陛下的意思，尽量探索近海航道，确认合适的航线。同时按照陛下教导的经纬计算法，推断出各港口的位置。以后就算偏离近海，依靠经纬仪，也能知道大概的航线。”甘宁激动地说道。

在大海航行，最害怕的就是迷失方向，但只要知道港口具体在什么地方，那么要回归也会变得容易许多。

其实不仅仅是经纬仪，刘韬还把本初子午线的0经线，设置在洛阳。

“以后类似的航线越来越多，定位出来的地点也越来越多。到时候每一个出海的，都不会忘记你的功劳，你也会因此，成为名留青史的大航海家！”刘韬慷慨激昂地说道。

“臣定当竭尽全力！”甘宁被说得热血沸腾，当即表态。

“最近，我们和倭国开始交流。”刘韬随即进入正题，“等到大船建造出来，试航完成之后，朕希望你能把蓬莱和瀛洲探索出来。或者从方丈或对马岛，前往倭国，在九州北部和南部，设置两个港口，作为和倭国得贸易港。”

“倭国那种化外之地，直接打下来不就好了？”甘宁不明白。

“因为我们没有那么多人口过去，而且移民海外和移民西域不同，不管江南还是西域，至少想办法还能回来。移民海外，那么没有船只的话，可就要一辈子呆在海外。百姓要有心理准备，这需要一段时间。”刘韬解释道。

如果可以，他当然是打算灭了倭国，然后把四岛都给占领下来。人口不足还不是最大的阻力，重要的还是移民海外这玩意，的确不被大部分人看好。

想要玩大航海，刘韬觉得可以先从三仙山入手，借助神话传说诱骗人过去生活。习惯之后，那么就能开始移居倭国和海南岛，以后移居东南亚什么的，也就容易许多了。