变法维新未必会推动国家更进一步，反倒有可能会把这个国家推入到水深火热之中，不过，王京的改革无论如何都不是好事，至少对世家大族来说是这样的。

王京变法的目标是富国稳边，变法的内容，可以说是开国时期公输盘变法的加强版本。

不过，王京发现很多商人赚到钱后并不会消费，他们后会把钱转换成贵金属、字画、古董等进行储存，亦或者去家乡购买土地。

市场上流通的贵金属货币越来越少，而且土地的兼并也越发严重。既然如此，那就只得通过变法来完成革新的目的。

王京提出要进一步限制土地的兼并行为，朝廷把土地划分耕地、林地、草场、居住四种，一旦被划分完，就必须按照划分的来执行。比如说，耕地只能用来种植，不允许被盖房子等等。

划分土地之后，就是彻查土地所属权，每年都要去本地县衙上报土地所属权等，每两年上报一次郡里，每三年上报一次朝廷。

户部在各州设立审计机关，专门负责审计各郡的赋税。

还有就是农业灌溉设施老旧，天师府所研发的最新的筒车可以更好的灌溉，可朝廷暂时没有足够的前把这个东西全面推广出去。

世家大族即使科举不过，也可以通过恩荫制来保证自己子嗣能继承自己的地位。这种制度造成了现在“冗官”的困局。

这些官员的开销每年都不是一笔小数目，而且这个数字还在不断的攀升，这个问题在公输谨的时候就已经提现，只不过公输谨可以靠对外战争缓解矛盾，现在不行了。

匈奴人成了附庸，塞外刚崛起的鲜卑也不富裕，西域贸易根本填不下来这个吞金怪兽，现在已经到了必须发生改变的时候了。

帝国的军队现在也是一只吞金怪兽，募兵制要给全国上下的军队开资，而且都是中央承担。以前地方的治安军也就算了，毕竟可以靠徭役来顶，也没人指望他们。

可近期的战争让地方军的地位水涨船高，再加上放松地方军的管控，中央需要稳定边军之余重新组建一批忠心耿耿的禁卫军。

为了应对这些问题，王京也推出了他变法。

彻底限制每个人土地所能拥有的数量，一旦超出就大大罚，而且要是擅自改变土地，那就是绞罪！能宣布土地类型的也只有三省首脑户部尚书与皇帝的会议。

为了鼓励农民耕地，进一步减少农业税改为三十税一。允许农民来找政府借贷，以未来的收成作为担保进行贷款，贷款所要给利息则是本金的二十分之一。

若是还不上钱可以申请延期一年，若是一年后还还不上，那就要给朝廷工作，这就是以工抵债。

朝廷与天师府推行筒车技术，推广的钱朝廷出，但建设的钱，朝廷出一半，地主出四分之一，剩下的钱由其他租户平摊成本。

鼓励消费，市的贸易彻底开放，全城都可以改造成商场，取消宵禁，允许夜市的存在。降低商业税，同时朝廷也介入到市场内，收购一些物资来影响市场价格。

恩荫制一时半会是取消不掉的，但可以加上一些条件，保证朝廷可以收到高素质的人才，而不是一群尸餐素位的废物官僚。

恩荫制度最低也得是侍郎或各州的长史级别的子女才可以。他们必须要参加科举考试，用科举的成绩来参加恩荫考试。

他们可以用较低的分数去参加一些好的部门的内部考试，他们录取也会优先于普通科举考生。不过刚上来也得下基层锻炼，不可能再直接继承父辈的职务。

之前裁撤部分六部的官员让尚书省经费变得够用了，所以这次要进一步裁撤没有用的官员，裁撤那些没有用的部门，减少财政消耗。

其次就是改革军队，全国所有军队的军费都由中央拨款。地方军由两部分组成，常备兵与徭役兵。常备军指挥交给刺史，徭役兵除非朝廷允许，否则不许征召。

边军设立“镇”，“镇”管辖北部地区的防务，边军士兵的工资由两部分组成，朝廷支付一般，另一半则是赏赐他们所在边关的土地，而且边军身份与土地是可以继承的。

边军平日里有较为严苛的训练与作战任务，故土地需要租出去或者雇人帮忙耕种。

以羽林军为核心，在设立两支部队，名为北军与南军。每军设八营，三军共计24营。骁骑营直接由皇帝亲自管理，驻扎在洛阳城外。

这一系列的改革涉及到了多方利益，想要推行下去难度可想而知。不过王京这次已经做好了准备，皇帝经过着一系列的事情已经认定世家大族是危险的。

有了皇帝撑着，改革也不至于会举步维艰，现在唯一的问题就是裴文东他们这些保守派会不会搞事情，毕竟这次改革危害到他们的实际利益，他们必须的做出回应。

不过朝会上裴文东不但没有站出来反对改革，反而是主动帮改革说话，甚至还列举了改革是好处。

这一手操作着实有些迷，公输衷一时间分辨不清楚裴文东想做些什么。而王京则察觉到一丝危险是的气味，恐怕……要出事。

若是只有裴文东一个人这么反常也就算了，问题是在场的世家大族居然除了赵颇没有人再站出来，他们，他们就像是早就看透了王京底牌一样，这就有意思了。

王京道：“既然如此，还请陛下亲自领导一个机构监察改革。”我相信裴大人在这种大是大非上看到很明白吧。”，说罢看向裴文东。

公输衷的目光也是投向了站出来的裴文东，现在裴文东砍死有选择但实际上个，他根本没得选。

裴文东躬身道：“臣附议。”，王京嘴角微微翘起，现在应该是稳了吧。有了皇帝亲自下场监督，世家大族也不好下手。

公输衷此时也是兴致勃勃，世家大族果然都已经吓破了胆子，现在他只是稍微借一下力世家就已经不敢造次。不过王京也别想逃过。

改革一定会进行下去，不过正如世家们所强调的，世家大族帮助皇帝把命令传递到地方，贯彻皇帝的意志管理各州的百姓。

若是把他们逼急了，后果可不会比凉州叛乱轻多少。既然如此，改革后期就需要一个祭品来平息那些世家大族的愤怒。

王京作为改革的开创者，自然也是公输衷所选定的改革的祭品。这场改革会进一步削弱地方的权利从而巩固中央集权。

世家大族势力受到损害，而王京为首的官僚也会被公输衷背刺。这次改革是看起来是官僚们走向胜利的开始，实际上是两败俱伤，让公输衷重新掌握皇权。

写着改革政策的公文正在通过驰道这个帝国的血管，从心脏河洛地区把诏书运输到帝国的每个角落。改革将会有条无紊的进行。

王京此时的声望已经开始登顶，无数官员与商贾都前往王府去拜见王京。王京也没有完全拒绝，他会好好招待但以王雄生病为由，拒绝去见那些来行贿的人。

久而久之这件事就被传入道洛阳市井之间，来王府邸的人都不太敢带东西了，这要是被百姓误认为行贿被赶出来，那可就麻烦了。王府这番操作倒是为王京赚到了不小的威望和好感。

“大人，我们现在可怎么办啊，那王京欺人太甚！”

“怕什么，如果想要一个人摔死，那就要带他上山，懂吗。”