老梁见宋杰早就打算好了，并把后续用人的原则也定了下来，楞了一下，便又说道：“王上，如此下去，不就又走上大宋的冗员老路上去了，我们又承诺不再加税，如此下去，朝廷迟早要入不敷出呀。”

宋杰笑了笑说道：“老师无需担心，朝廷的收入增加无外乎开源节流，现在我们万事开头，还无节流之处，便需开源，这个事情我来想办法，毕竟我们还有华商会，以后商会的结余银钱都要上缴国库的。”

梁尚君一听宋杰这样说，这才松了口气，华国的体制在宋杰的主导下，与以往的王朝以及宋金朝廷都不同，有一个不受中央政府管辖的华商会存在，而华商会是宋杰的私人机构，这就造成了华国王权比以往任何王朝都要大，华国的中央政府的权利对工商业的管辖几乎只是名义上的职能。

关键是华商会要收商税，还要支付军队的军费，更重要的是，宋杰打算让华商会来发行货币，这几样才是华国权利的核心。

梁尚君之所以没有明确反对，主要还是他的儿子梁彦宗在华商会任秘书长，算是华商会的三把手，与副相权利相当，他们父子和女婿四人皆担任了最为重要的职位，加上丁平又是梁尚君的侄子，梁家甚至可以称为华国的第一权贵之家，比排在第二的葛家，无论是官职品级还是为官人数都高出太多，葛家的优势是从军的人数很多，而且葛家是大家族，人口上千，又有数个商帮。

除了梁葛二家之外，只有白家算是有希望如宋杰之眼。

不过真正控制华国的还是宋家。

几年的战争让华国境内，除了登莱和宁海三州外，地方的宗族势力被破坏得严重，华国境内的农民一半左右是由山东其他地方过来的流民，他们是华国政权最为坚定的支持者，如果不是宋杰给每户土地，他们早就颠沛流离，饿死路边。

因此华国出台的也是对宋杰一些列政策的法律化，立法的基本原则就包含了保护农民的基本利益。

对士农工商四个阶层来说，除了士以外，其他三个阶层的地位被极大的提高了，虽然还不能达到绝对的平等，但已经改变了以往对农工商的看法。

宋杰安排好翰林院和天演论编撰之事后，便开始把精力花在华商会上，若不是宋杰遇袭，加上科举和立法之事，赵廉和梁彦宗早就缠着宋杰了。

现在华商会的压力十分大，宋杰要求由华商会来负责发行货币，目的就是为了给修路，建立大学和官学，以及设立医疗体系筹钱。

这也让赵廉和梁彦宗二人好久都没有休息好，货币的发行必须与之前发出去的商票相结合，还要考虑华国境内流通的铜钱和金银的数量，把这些全部兑换成新的货币是一个十分复杂的计算过程。

别说赵廉和梁彦宗没经验，就连提出这个想法的宋杰也是心头没底，毕竟发行货币和商票是两码事，而且宋杰一开始是想着直接发行纸币。

好不容易睡了个囫囵觉，赵廉和梁彦宗就联袂而来，宋杰给他们下达的命令是三个月之内，必须找出一个货币发行的办法，现在时间已经差不多了。

见宋杰一脸疲倦的样子，二人先是匆匆见礼，然后赵廉率先说道：“王上，您之前给我们的差事，小的恐怕要辜负您的期望了。”

“怎么？出了什么问题不成？”宋杰揉了揉脸问道。

“王上，若是直接发行纸币，有几个问题，一是百姓恐怕会排斥，二是与其他地方的结算，对我国的百姓可以让银钱和纸币同时流通一段时间，毕竟百姓信任朝廷的还是占大多数，时间一长便可能接受纸币，但是必须的保持纸币不能贬值，否则便会伤及国本。”

“另外，与其他地地方商帮的结算，别人可不认我们的纸币，结算必然要用银钱才行，若是以物易物，麻烦不说，也会间接影响纸币在我国内的流通。”

“更为主要的一点是，若是发行纸币，我们必须要储备大量的银钱，毕竟纸币对应的是金银铜的价格，总不能不让百姓兑换金银吧，若是如此也会让地方不靖。”

“关键是，现在我们和朝廷都没钱，或者说手里的银钱不够发行所需的纸币量，小的算过，按照每户可兑换二百贯计算，我华国有三十六万户，需要七千二百万贯纸币，按照您说的二成的银钱储备，便是一千四百万贯钱，或是一千万两白银。”

“这些银钱分成三年发行，每年便是三百万两白银储备，华商会每年的商税和宋家商帮的收入只有四百三十万两，养兵花费一百三十万两，官员的俸禄需要由商会补贴一百万两，教育和医疗至少要花费百万两，剩下的便是王府的开支二十万两，这样一来，就只剩下八十万两，若是还有其他花销也从商会出，恐怕剩下的会更少，您说的银钱储备可就没地方出来了。”

赵廉噼里啪啦的一通数据，让宋杰还有些昏沉沉的大脑一下子变得清醒了起来。

“你说了这么多，不能只是抱怨吧，说说看，你们想到什么解决的法子。”宋杰问道。

赵廉看了一眼梁彦宗，递了个眼神过去，那意思是让梁彦宗来说，梁彦宗会意，便开口说道：“王上，纸币可以发，不过我们建议控制数量，按照现在商会每年不足八十万两的结余，每年可发行三百五十万两面额的纸币，让纸币与金银、铜钱并行使用，臣估算如此发行五年，才能保持货殖的稳定，如果超出这个数量便会造成社会动荡不安，动摇国本啊。”

“三百五十万两？那怎么够，马上要建大学，需要钱，各地开办官学，医馆都需要钱，这些钱完成一项都不够，不行，至少要千万才行。”宋杰摇头道。

现在大学、官学和医馆是亟需开办的，也是华国成立之后宋杰极力推行的民生项目，少了千万两白银，根本无法铺开，本来宋杰就是想着用发行纸币来圈钱，结果现在赵廉和梁彦宗却极力反对。

两人的意思也很明确，如果大量发行纸币便可能扯到蛋，到时候出什么乱子都不好说。

“王上，也不能因为这些事情而导致国本动摇啊，此时万不能轻易开先河，不然就动了我们华国的基业啊。”赵廉说道。

宋杰倒不以为然，货币的功能是一般等价物，纸币不过是货币符号，发行货币总量乘以货币流通次数应该等于商品数量乘以商品的平均价格。

另外还有一个用恩格尔系数倒推的办法，现在华国境内，三十六万户消耗的粮食价值约有七千万贯钱，这可以说是农业最低商品量，约占到每户支出的七成以上，恩格尔系数便是零点七左右，而货币量应是商品额的总量，加上另外零点三的其他商品，也就是说每年的商品额格至少是一亿贯以上。

这个时代银钱的流通对于农民来说只有每月的购买一些油盐酱醋茶以外，基本上都不会用到银钱，而且这个银钱还只是每户收入的很小一部分，银钱真正流通比较频繁的地方是在城郭的商户和商帮手中，而他们所占的比列在华国只有一成多一点。

假设银钱流通的次数为十次，那么市场上便需要一千万两白银流通才够，而在华国，银钱的流通次数远远低于十次，原因便是之前用粮票与银钱兑换，反而让粮食成为了硬通货，结果现在反而变成发行纸币的障碍。

因为粮食除了吃，便是留在每家每户的米缸中，或是存储在各地的公仓中，没有流通起来，就无从增加货币量。

而要发行货币就必须先把粮票取消才行。