“很好，安和你说得很对，对这从未有外部势力来过的宜兰，确实不宜图之操切，徐取蚕食，当是可行之策。”龙錾最终拍板：“就依你之见，从明日起，先整军训练，再派出百姓蚕食其境，徐徐缓图，渐竟其功。”

“指挥大人英断。”刘安和一脸欣喜：“那接下来，学生可与大人再详细讨论一下，将要开展的具体工作了。”

“嗯，可以，为了集思广益，本使再把汤文琼、曹肃、兰卫卿三人叫来，我等一起好好讨论一下，接下来要做之事。”

随后，龙錾把这几名他最为信任的文官，全部叫来，与刘安和一起，又商谈了整整一个多时辰，才最终决定了将来的工作与行动要点，并制定了具体的行动方案。

第二天，龙錾立即按昨夜的商定，在龟山岛一处林木稀疏处，设立铁匠铺与临时医馆，开始全力打造弩机，并立即组织军兵，加强训练，以期让他们尽早成为合格的弩兵。

同时，他复选出两千余名强壮成年百姓，让他们乘坐水师船只，前往宜兰海岸，在舰船火炮以及那两百名弩兵的保护下，从海岸开时，砍伐灌木，清理荒地，有蚕吃桑叶一般，一点点地向宜兰腹地推进。

而除了训练军兵及安排百姓上岸蚕食土地外，龙錾还有最为紧急的一件事，便是要立即成立民政司。

这民政司，类似于户部的功能，主要负责现在这四万余家属百姓的户口腰牌登记与检查，人口出生与死亡报录，处理这些百姓之间纠纷和案件，维护治安，以及卫生整治等工作。

而最先要开始做的，是将龟山岛现有人口编登在册并发放腰牌，这是需要迫切开始进行的工作。

龙錾把原本为钱粮司副司长的刘安和，任命为第一任民政司司长。

龙錾要求，让他先去准备好记录名册，待人口统计完成后，便给全体手下百姓登记造册，需得一家有个户口本簿，每个成年百姓，都有个腰牌证明。

刘安和亦是认为，此举确实极有必要，毕竟现在已有四万余人口，将来龙錾手下的人口只会益发增多，管理更是不易，若不提前做好准备，恐难应对。

所以，根据龙錾的要求，这户口本簿和腰牌证明，皆由刘安和设计制作。该制度实施之后，凡我龟山岛上百姓与军士，皆需上户口，带腰牌。如此一来，可有效管理百姓，提防细作，安排各项工作也甚便利。

两天后，由刘安和设计的户口本样本与腰牌样本，由他亲自递送给龙錾。

龙錾看了下，这户口本由结实牛皮纸制作，约六开大小，上面分了好几页，每页都注明了这户家庭成员的姓名、男女、年纪、籍贯、住址之类信息空格，以便到时填写。

而刘安和设计的腰牌则更细致。一块一寸见方的光滑细致的杉木腰牌，正面刻的是佩戴人姓名、籍贯、编号。

背面则是行书所写的宜兰二字，旁边一行楷书小字：“凡宜兰成年百姓，皆需佩戴此牌，以备验看。若有遗失，需速去民政司补领。”

龙錾点头笑道：“刘安和你之设计，甚合本使之意，就请立刻开始定作并实施吧。”

龙錾与刘安和商谈后的第二天，那铁匠头目张铜柱，又接到了一个奇怪的任务。

那就是，打造三千个用来捕鱼的铅坠子。

“拖网捕鱼？”

“是的，这项任务很紧急，所需铅料数量请张师傅报给我，我会尽快向钱粮司申请，这三千多个铅坠子，请务必于十天之内完成。”前来交待任务的是辅兵队长郭小五，他简洁而清楚地向一脸迷惑状的张铜柱，传达了龙錾的命令。

“放心吧，郭队长，既是指挥大人吩咐，小老儿保证按时做好。”张铜柱见得是龙錾亲自下令，立刻痛快答应，向郭小五保证尽快完成任务。

给铁匠下达任务后，郭小五又安排上百名妇女，利用从先前从松江采买回来的鱼网丝线，一齐来缝制，按他设计的尺寸要求，花了十多天的时间，缝制了一张近乎一个中学学校操场那么大的鱼网。

在渔网缝制时，郭小五又让工匠们按龙錾之意，设计制作了一个巨大的硬木绞盘，安放在二号福船的尾部。面对包括水师军兵在内的一众人惊奇的眼光，郭小五解释说，这个绞盘的设计功用，便是到时用网捕获鱼群后，用来收网与捞捕。

渔网结好后只过了两天，三千个沉甸甸的铅坠子也打制完成，郭小五与众人一起，把这张巨大的鱼网的四沿，都装上一排上浮葫芦，中间与尾部装上用来下沉的铅坠。

三天后，整个捕渔用的拖网，终于全部制作完成，并与绞盘联接固定。

“好了，可以出海捕鱼了。”忙碌了这些天的郭小五，脸上终于露出了轻松的笑容。

饶是他这般信心满满，但包括水师总头姚文昌在内的所有水师军兵，都对龙錾这项设计表示怀疑。

上次在击杀之之榦的反水之战中，及时改投新主并表现卖力的姚文昌，因其忠心及熟悉船只操作，在引领龙錾成功袭击了淮安的水师营地后，被任命为其下的水师总头。此时的他，正用一种充满怀疑的眼神看着郭小五操弄，心里却在犯嘀咕，这个宜兰指挥使大人，什么时候竟懂得设计拖网捕鱼了，这东西真能捕上大鱼吗，该不会是在瞎搞吧？

不过，因为这是龙錾传下来的军令，姚文昌还是很配合郭小五工作的。郭小五随后教水师官兵撒网捕钱的技巧，姚文昌与手下官兵，皆反复操练并熟记于心。

一切准备工作都完成后，郭小五从流民百姓中，找了两名当过渔民，熟悉渔情的百姓作向导，让他们带着二号福船，向宜兰外海的深海渔场驶去。

二天后，正在视察手下军兵训练的龙錾，突然听得海边传来阵阵喧哗。

“龙大人，快看，出海打渔的二号福船回来了。”

顺着旁人的手指方向，龙錾看到，从海上的东北方向，一艘福船正顺着南风，快速向岸边驶来。

不多时，福船靠岸，岸上所有的人，都被福船上堆积如山，且犹是不停蹦跳的的鲣鱼与鲭鱼，给惊呆了。

好家伙，装满了整个船身，这得有多少鱼啊！

福船甫一靠岸，姚文昌便大笑着跳下船来。

“好哇，我服了！指挥使大人设计的这拖网，直是他娘的捕鱼利器啊，此次出海，只隔了一天便找到了鱼群，这张弥天大网撒下去可了不得，鱼虾装满得几乎用绞盘都拉不动，他娘的，那两名引导的渔民都说，在海上干了这么多年了，还从未打过这么多鱼呢。”姚文昌一脸笑得稀烂，两只小眼睛眯成两条细缝。

“呵呵，这般小计，不值一提，倒是将士们出海捕鱼，甚是辛苦，冯总头，赶紧让人把鱼虾卸下来过秤吧。”郭小五被姚文昌这般夸赞，心下亦是极喜，脸上却刻意保持平静的微笑。

很快，在一众水师军兵与紧急赶来的后勤队的帮助下，全部鱼虾过秤，竟然整整6万斤！

所有人听到这个数字，皆大感惊讶，每个人都向郭小五投入满是敬畏的眼神。

这般羡慕钦佩的目光，自是令郭小五十分受用，而一众护卫保护下簇拥赶来的的龙錾，亦是一脸微笑。

“龙大人，郭队长，这次是我水师第一次捕鱼，说实话，还不太熟练，惊跑了不少鱼群，若是下次，定然还能捕获更多！”

姚文昌搓着手大声嚷道，脸上显现喜悦与遗憾交织的神情。

听了姚文昌的话语，一旁的指挥使龙錾，脸上同样是隐忍不住的灿烂笑容。

他立刻在心时计算了一番，算3天捕上来一次，一个月按捕10次计算，哪怕每次只能捕到6万斤，每月捕获量就有60万斤之多，可以给手下百姓提供大量的肉食，确保他们不会因无法补充蛋白质而营养不良。

如果以后熟悉了渔情，还可以派出更多船只，去往更远的深海处捕捞的话，当完全可以获得更多的渔获。

“指挥大人，有了这般渔获，现在全体百姓应能顺利解决吃肉问题。此皆是指挥大人之功也。”这时刘安和等一众文官也过来，纷纷对龙錾夸赞不已。

“各位过奖了，本使纵有微智，亦是有限。”龙錾犹是一脸淡然的微笑：“有道是，一人之智，不若众人之智，本使在想，在我军民百姓之中，定然还有更多有智之士，能提出更多解决我军钱粮问题的办法。本使会下发求贤通告，若有能提出切实帮助解决我军钱粮问题建议者，皆可可酎情给予重赏。”

“那这通告，就由学生来撰写吧，写好后，在下立即去各百姓住点张贴。”汤文琼立即大声应揽。

“好，此事有劳文琼了。”

让龙錾没想到的是，第二天，那张贴布告的汤文琼，便一脸笑容地带着一名身着粗布短衫，军兵家属模样的人，来到了龙錾所居的舱室之中。