延康十六年，崭新一年的初次朝议，便是迎来了一次群臣的争吵。

荀尚书颤颤巍巍的站起身来，上奏天子，要求对各州郡进行分治，他将大汉的几个大州进行了细分，愣是弄出了三十六州，他刚刚说完，群臣顿时分成了两股，开始了对这政策的商谈，年迈的荀令公都不顾臣子之体面，挥舞着手中的拐杖，大声叫嚷着。

他的支持者并不少，荀彧的理由非常的充足，如今大汉疆域极广，地方太大，庙堂政令又极多，州牧之类，太过于劳累，政策的施行也很麻烦，最好还是能将大州分成诸州，官吏人手增多，如此妥善，当然，他也有一些未曾明说的理由，就是想要避免地方叛乱所带来的严重后果。

这一点却是不能对外言语的，大家心知肚明便好。

最先起身反对的却是刘巴，刘巴不满的说道：“当今官吏本就繁杂而多，庙堂每年所要承担的俸禄钱以及足够多了，若是按着荀令公的想法，大汉如今的官吏只怕还要翻个三四倍，如今已经空虚的国库，该如何承担如此多的官吏们呢？民少而官多，百姓能养活他们麽？”

刘巴的反对理由便是从国库的压力开始的，群臣听闻刘巴的话，却是没有放在心上，大家都知道，国库已经积攒了足足十五年的积蓄，怎么会空荡呢，这完全就是痴人说梦，想必刘公也是跟先前的闻人公一般只是想着如何为国库攒钱，故而如此劝阻。

面对刘巴的质疑，荀令公有些不满，他问道：“你却是当老朽不知？国库每年的收入何其多也，就算因为施行律法而耗费了不少，可如今百业兴旺，海外府的船只源源不断的赶往雒县，西州的车马也是如此，律法为定，税赋的征收也快了很多，没有漏缺的地方，国库不可能承担不起这点俸禄...大汉官吏的俸禄本就不高！”

一时间，留疤竟有些无言以对，他缓缓看向了一旁的诸葛亮，国库的情况唯有诸葛亮看的是最透彻的，这次制定律法，实行律法，所耗费的财富是非常巨大的，可是这些情况，他却又不能与大臣们细说，因为他与诸葛亮所琢磨出来的藏钱于民，这些人怕是难以理解。

若是向群臣告知，大汉国库已经空虚，他们将财富投入到民间，使得经济运转，只怕这些大臣们是不许的。

然而诸葛亮还没有开口，便已经有人跳了出来，这位正是仲长统，仲长统看着面前的荀令公，不满的说道：“且先不提国库的事情，但是从行政方面来说，细化真的能够促进行政之效率麽？依我看来，地方的细化，非但起不到促进效率的作用，怕是会让诸多政事变得更加繁琐，这与新官制的施行是背道而行的。”

对于仲长统的反对，荀彧并没有惊讶，这人就是这般，只要是他觉得不妥，他都会开口反对，从来都不在乎提出这个制度的人是谁，他非常的敬佩荀彧，爱戴荀彧，这可并不影响他对荀彧所提出的政策的看法，也正是因为这一点，荀彧也很是偏爱他。

荀彧正要解释，诸葛亮却也走了出来，面朝天子，附身一拜，这才看向了仲长统，他认真的说道：“我觉得，荀令公所言有理。”

“哦？”，群臣大多以为诸葛亮与荀彧之间是有着矛盾的，因律法之事，两个人就已经有些不和，他们没有想到，诸葛亮竟会向着荀令公，坐在上位的刘熙也是有些震惊，他倒不是惊讶诸葛亮会为荀彧说话，毕竟，他知道诸葛亮的性子，诸葛亮从不曾怪罪过荀彧，相反，对于荀令公，他还是较为敬佩的。

不过，与刘巴所说的一样，他，诸葛亮，都是知道如今国库的情况的，方才刘巴提及之后，刘熙的心里，的确也是动摇了，随即便是心痛，朕的国库，是真的空虚了啊。

不过，明明诸葛亮也是知道这个情况的，为何还要支持呢？

只见诸葛亮看着仲长统，认真的说道：“仲长君看的还是不够透彻，没能理解荀令公这政策之下的深意啊...仲长君负责户籍之事，敢问仲长君，大汉如今有多少的户籍啊？”，诸葛亮刚刚发问，仲长统不假思索的说道：“户籍之调查尚未结束，而如今便已有民九千六百万...等调查完毕之时，户籍怕是过亿。”

听到仲长统的言语，庙堂群臣顿时哗然，纷纷叫了起来，一亿之民啊，这是什么概念啊，按着方士们的说法，天上的天帝也不过是有着一亿六千万民众，那是一个令人震惊的数字，可是在如今，大汉天子就要成为统御一亿民众的天子了，这是前所未有的户籍数量啊！

群臣们显得很是激动，就是这一点，他们也足以名留青史了，刘熙脸上也出现了笑容，他自己都有些惊讶，不知不觉，大汉的民众竟有了上亿之数？不错，不错啊！

看着周围躁动的群臣，仲长统却意外的平静，他继续问道：“这与荀令公所提的又有什么关系呢？”

“当然有关系..你可知如今的士子有多少？”

“不知...”

“门子学，以及在各地的地方学府，有着大量的学子们，这些人要通过考核，担任官吏，可谓官吏的位置却来越少，学子们却越来越多...”，诸葛亮只是说了个头，便没有细说，回到了自己的位置上，群臣这才摆脱了户籍数量的狂热，开始思索起诸葛亮的言语来。

当今的百姓越来越多，官学也是如此，这导致学子士子们的数量是不断的增加，而他们若是千辛万苦通过考核，却没有位置可以让他们去，那这就是一个非常尴尬的事情了，他们又想到了不少的祸患，若是引起了大量的士子不满，学子也不愿再求学，只怕这几十年的官学大业，考核大业，就要如此中断了！

甚至，还可能会引发新的动乱。

仲长统自然也很快便明白，他朝着诸葛亮一拜，随后又朝着荀彧一拜，这才回到了自己的位置上，眼里对于荀令公的敬佩却又是多了些许，荀彧心里也是有些懵，平心而论，这学子们的问题，的确不在他的想法之内，群臣之中反对的声音也顿时少了很多。

唯独刘巴，还是有些着急，他无奈的说道：“国库空虚啊！！诸君啊，这政策是不错，不过这也需要国库的支持啊，如今的国库，是支撑不起的啊！”，他看向了诸葛亮，诸葛亮却是半点也不着急，微微一笑，方才说道：“顶多就是多些百万钱的支出罢了。”

“这！！你们！！”，刘巴被气的有些说不出话来，抿着嘴，皱着眉头，思索了片刻，方才说道：“既然如此，如此....”，他迟疑了片刻，方才说道：“请增加太学，门子学之入学费用，诸启蒙教材不再无偿给与...对于官吏之俸禄，分成两个部分，基本俸禄调低，再看其政绩加以...”

刘巴板着脸，说着自己的想法，群臣也是相当认真的听着，群臣之中，荀彧却是瞪大了双眼，看着面前的刘巴，揉了揉双眼，又打量了片刻，方才自嘲的笑了笑。

最后，刘熙还是同意了荀令公的提议，分治从今年开始，在地方上施行，本来天子是要让荀彧来执行的，却没有想到，荀彧推辞之后，向天子举荐了诸葛亮来行此事，天子也没有拒绝，便下令由诸葛亮与吏府，户府，少府一同施行此事。

朝议结束之后，刘熙便与诸葛亮回到了厚德殿里。

“孔明啊，你又不是不知道国库的情况，为何要如此急着去施行呢？”，刚刚回到了厚德殿，刘熙便抱怨了起来，做了这么多，国库却是越来越空，这可如何是好啊，诸葛亮并不急，坐在天子的面前，笑着说道：“陛下，国库的情况也没有那般的危急...”

“还不急？你看看刘巴都被你逼成了闻人公...这还不急？？”

“哈哈，刘君对于国库看的太重，故而如此，如今民间流通的大多都是凭据，官吏之俸禄，原先是给与粮，如今是给与从钱庄取钱的凭据，这与从前不同，国库如今空虚，也能靠着纸币熬过这一段时日，何况，方才刘君也给出了不错的建议啊...”

“对于不断增加的学子有了个限制，同时又对官吏的俸禄也有了限制，起到了鼓舞以及督促的作用啊。”

“算了，朕也不与你争执了，反正你要记得，若是哪一天因国库出了事，朕不会去追究刘君，朕直接派你去宁州吃鱼，让你吃个够！”，刘熙说着，瞪了诸葛亮一眼。

“陛下可放心，若是出了事，臣当一人承担...不过，臣对这些，都有应对之法，不会出现什么过错的，另外，这分治，看似容易，不过，还真的不能全按着荀令公所说的那样施行，最好是按着地方的特产之物，户籍数量，河流等来划分...”

“这些事情，你看着办就好，对了，你不要离开雒县，如今庙堂诸事，朕还需要你来帮着...”

“可是要办此事，就必须有个人亲自前往各地...”

“让仲达去吧。”

“谨喏。”