立国的事情很快便传的人尽皆知，一个个兴奋的四处宣扬着。

将士们有将士们高兴的原因，因为先前的战争，他们只计算了战功以及升迁，爵位什么的并没有计算在内。

而在立国之后，这些爵位是要跟着一块解决掉的。

出门时一贫如洗，在归来，已是贵不可言。

将士们的确是高兴了，但对于文官们来说，这却是极其痛苦的。

因为有大量的工作在等着他们去做，虽然可以先立国，后说其他的，但是一些必要的东西还是要准备的。

如今，王不饿曾经吹过的牛逼，就要一个个实现了。

被张良摆在首位的，便是律法。

将治下所有有资格审判的官吏全部聚集了过来，然后大家就对着秦律开始研究商讨。

王不饿给出的要求只有八个字，轻罪轻罚，重罪重罚！

看起来很合理，但到了具体操作的时候，却出现了一个又一个的问题。

轻罪好说，重罪也好说，可那些说轻不轻，说重不重的罪名又该如何去判决？

而偏偏，对于普法很困难的这个年代，这些东西又跟百姓解释不清楚。

就算解释了，他们也不懂。

所以在宣传的时候，只需要告诉他们，除了什么罪名会牵连其他人以外，其他罪名都不牵连他人就行了。

王不饿拿着张良等人历时十天修改出来的第一个法律版本，眉头恨不能皱成一条线。

‘采人桑叶，不盈一钱，何论？赀一旬。’

秦律的原版是赀三旬，也就是罚徭役三十天，这里减了两旬，虽然看似减轻了刑罚标准，但总给王不饿一种怪怪的感觉。

再比如照搬了关于偷盗罪名的律法。

‘甲盗窃，值千钱，乙知其盗，受脏不足一钱，何论？与甲同罪！’

王不饿只是看了一部分就放下去了。

实在是看不进去。

跟写的好坏无关，问题肯定是存在的，但更重要的是，没那个心思去看这些古文。

而世上也没有完美的律法，现在只不过是搞一个轮廓，然后等将来再出现什么新的问题，就跟着补充上去，经过几十年的修改，这部律法才会渐渐的完善起来。

至于说懂律法，王不饿觉得自己不需要把这些东西背下来。

要不然，要廷尉干啥的？

是谁的专业就问谁去，他要是答不上来，那才是出问题了。

“同案应分主从，主重从轻，不应同罪，若有检举，可视案情减轻刑罚或不罚。如此一来，那些被迫犯罪的人便不会一条路走到黑，从而愈演愈烈。”王不饿直接说道。

秦律不只是连坐，甚至连律法也给人一种连坐的感觉，不论案值，不论主从，犯了就是同罪。

虽然这种律法能让人害怕，但那些被迫犯罪的人呢？

或者在不知情的情况下被人怂恿着犯了罪呢？

就比如王不饿当时被众人抬着上山似的，冤不冤？

“另外所有罪名，当加入自首情节，凡罪犯自首，除杀人，造反，叛国以外，可视案情酌情减轻刑罚，若是时间充足，最好能搞出几个不等的刑罚等级划分，自首可降一等处罚。”

“律法的目的除了威慑犯罪以外，他不应成为罪犯害怕的存在，而是要告诉那些罪犯，犯法不可怕，只要能自首，坦白可以从宽！胆敢负隅顽抗，一定牢底坐穿！”王不饿接着说道。

王不饿又想到了偷盗桑叶的事情，又接着说道：“还有那个采人桑叶的，案值不足十钱的，首犯赀十钱与被盗者，二犯赀二十钱，再犯罪加一等，赀三旬，如若再犯，赀一岁。”

这一条其实是采纳了后世的法律，案值太低的不立案。

但王不饿却没有说不罚，只是来个阶梯式处罚，别说没给你机会，也别觉得偷盗不值钱的东西不是问题。

一旦习惯养成了，后面就控制不住自己了，所以，这种案值不大的偷盗案，既是给机会，也是给警告。

谁还敢说俺无情？

接下来又是土地的问题，这个问题又是一番激烈的争吵。

现如今百姓并不是太缺土地，虽然土地兼并的问题依旧存在，只不过因为秦朝倒的太快，那些豪强们还没来得及把这个问题扩大化罢了。

但是王不饿依旧决定要进行土地分配，王不饿提出了土地国有制这个概念。

“不行，公子，这是绝对不行的，天下豪强怎么办？就算不考虑他们，官员将士怎么办？难道分封的时候不给土地吗？”张良严词拒绝道。

“公子，这么做好像是有点不妥……”陈平也觉得有很大的问题。

农耕社会，土地就是问题的根本。

在王不饿日复一日的念叨下，陈平和张良也意识到了土地将来可能会产生的问题。

虽然放眼现在来看，这个问题压根就不是问题。

哪怕他们放开了限制，让百姓随便去种，这天下的地都种不完。

不要觉得三川郡有两百万人就人满为患了，其实不然，可耕地多的是，现在缺的是人去耕种。

所以，现在提出这么个分配方案，不止会让豪强官员不满，甚至百姓也有可能不买账。

虽然反对的声音很响，但王不饿却始终没有松口，只有亲自经历过，才会知道这种制度的好处。

于是开口道：“土地问题早晚会出现，趁着现在天下未定，还是趁早解决比较好，而这对于官员将士们的封赏并不冲突，分封的土地，除了不能卖以外，其他的并不影响，成年男人分四十亩，女人二十亩，五亩税一石……”

“如此一来，各地皆余大量耕地无人耕种！”张良眉头紧紧的皱着。

“余下的地是官府自己耕种的，粮种农具皆由官府提供，百姓为官府耕种三亩地可免一石税赋，若是甲应缴纳税赋十石，其为官府耕种三十三亩，在无天灾的情况下，达到了官府的最低要求，例如官府要求亩产不得低于一石半，除免去甲应缴纳的十石税赋以外，官府需向甲支付一石粮食为酬劳。”王不饿呵呵一笑。

屯田嘛，给百姓分的地，只要不出现天灾，种出来的粮食就够他们吃了，而为官府种地，可以将要求降低一些，其实算一下的话，只要为官府种地就是赚的。

免去的税赋，那不就是白得的嘛？

“公子，你……你这……”张良忽然瞪大了眼睛，震惊的合不拢嘴，望着王不饿有些难以置信。