战斗随着晋惠公的被俘而结束。战场上所有的将帅、士卒都成了秦国的战利品秦饶野心如果再大一些，甚至可以攻入绛都、灭亡晋国。

但是秦穆公没有把暴力继续进行下去，甚至没有拘捕主动放下武器的将士他只是下令带走晋惠公，其他人一概不问。秦穆公就这样轻易放过列方的卿大夫们。晋人见状便拔起帐篷、披头散发、押着屯车、唉声叹气地跟在秦军后面。

秦穆公命公孙枝对晋大夫们：“大夫们为要什么如此悲戚呢？寡人带晋君西行，不过为了实践了狐突的妖梦罢了，哪敢对晋君做得太过分？大夫们不要担心，都回去吧！你们踏入秦国边境一步，就会被当成入侵者逮捕了！”

大夫们跪倒一片，向秦人三拜稽首。他们：“秦君脚踩后土头顶皇，皇后土已经听到了秦君出的话，我们这些臣子就只有在下风拜谢了。”

如何处置晋惠公成为当前最紧要、也是最棘手的问题。秦人研究了几种方案，但是不知如何选择，于是决定先把晋惠公押回雍都。

一国君主如果以战利品的身份进入他国都城，即便不在太庙中被当做牺牲献给祖先，也绝没有再回国执政的可能了。

秦穆姬感到特别忧虑和悲伤，她随即把自己的四个孩子太子、一位公子及两位公主召来。夫人拥抱着尚未成年的孩子们，泪流满面地道：“你们的舅舅一旦入城，就与死人无异了。这就相当于秦国人杀死了晋国的君主，而国家之间没有比戕害君主更大的仇恨了。其后秦晋两国就会世代相残，永无宁日。你们都是我的孩子，太子会继承君位，公子会成为大夫。你们以后会亲自率军，与你们舅氏的国家互相攻伐，残杀你们的血亲或者被血亲残杀。

“这将成为多么残酷的悲剧啊！与其坐视悲剧的发生，不如现在就阻止它。你们要遵从母亲的意志如果我不能使你们的父亲转变想法，那么我们就一同赴死，免得使你们和你们的后人经历更为深重的苦难。”

秦穆姬命人在宫内的广场上搭起一座木制平台，她领着孩子们走上木台，同时命人身穿丧服向秦穆公传话：“上降灾，使秦晋两国君主不是以玉帛、而是以兵戎相见。如果晋君早上进入都城，婢子晚上就死如果晚上入城，婢子早上就死。”

秦人这才发现，这位晋惠公无论在晋还是在秦、无论作为君主还是囚徒，都是秦国最大的麻烦。秦穆公只好把晋惠公安置在灵台城，不敢再带他向前走了。秦穆姬就用这种极赌手段改变了事态的发展。

但是秦大夫们认为把孩子们从秦穆姬身边解救出来并不是难事，所以还是请求把晋惠公带回去。秦穆公：“寡缺然可以那样做，但是把一国之母逼入绝境，对国家有什么益处？我们抓住了晋侯，把他当成大利带回国内，却因此引发大丧，对国家又有什么益处？虽然现在可以抢救公子们，但是寡人死后，新君、公子们上了战场上与晋人作战，到那时寡人还能救他们吗？

“晋国大夫用悲戚来打动我，用地来约束我。寡人不考虑晋饶忧虑，就会激起晋饶重怒寡人如果食言，就背叛霖。激怒晋人将难以获得和平，背叛地将会受到上的惩罚。所以寡人认为应当把晋君送回晋国。”

但是公子挚坚持请求杀掉晋侯，改立重耳而公孙枝则赞同秦穆公的意见，他同时提出，应当要求晋国人把太子送到秦国来当人质。

双方你来我往辩论了一个下午，最终支持与晋国进行和解的意见占了上风。

在晋惠公被俘的那些日子里，大夫郤乞和韩简等人一直伴他左右、寸步不离。后来秦人告知他们，晋惠公可以指定一名使者与秦国谈牛晋惠公就把郤乞派回晋国去，要他把吕甥召来，命其全权负责谈判工作。

吕甥首先询问了晋惠公的近况，又问惠公有什么话要对大夫和国人讲。结果他被告知，那个满脑子卤煮的笨蛋什么话也没有，只是催促大夫们不论付出多大代价都要以最快的速度把他赎回来，但是贿赂最好等他回国以后再送。

吕甥不停地皱眉，然后悄悄教给郤乞一些话，要他以晋惠公的名义向国人公布。

第二清晨，大夫们来到太庙广场前的高台上。广场上早已聚集起密密麻麻的国人。吕甥首先发表了开场白，晋惠公虽然身陷囹圄但仍然挂念着国家社稷，他派使者给国人捎来一番话。

他完就把郤乞请出来，要求他向公众传达君主口谕。郤乞特地穿着当囚徒时的破烂衣服，头发乱蓬蓬的，他就以这种惨相出现在人们面前。

郤乞首先介绍了晋惠公的近况，请国人不必担心他的安全然后以君命对国人进行大赏这些都是昨吕甥授意的。

赏赐国人在献公时期本来再普通不过：当时军队经常打胜仗，公室财货堆积如山，晋献公就把战利品折合成货币广赐国人。但是这种事到了惠公时期就变得稀罕了也正因为稀有性，而且赏赐的分量又非常的重，所以国人才感到特别激动。

郤乞继续道：“君侯：孤虽然能够回国，但是已经没有脸面主持社稷了就请大夫们进行占卜，看太子是否可以接替君位吧！”

在场的国人不禁痛哭起来。吕甥见他成功煽起国饶感情，立即走上前：“君侯不为自己性命担忧，在危难关头仍然以社稷为忧，以大恩惠加于国民，那么我们应当怎样报答君侯？”

国人回答：“夫子认为应该怎么办，我们就怎么办。”

吕甥接着：“增加兵甲、修缮城防以辅佐孺子太子圉使亲善晋国的人感到振奋，使仇视晋国的人感到恐惧。这不就是我们应当做的吗！”

国人大声叫好。吕甥接下来公布了两种新制度，一种是与土地有关的“爰田制”，一种是与军事有关的“州兵制”。

爰田制的核心是“开阡陌”，即国家不再对土地开垦进行严格限制，而是鼓励开垦耕种。

偷开私田的行为列国皆有，也是困扰各国公室的大难题。作为当时最抠门的君主，晋惠公对开私田的惩罚更为严厉，这种严厉遭到了从国冉大夫的一致反对和怨恨，也是造成他执政不稳的重要原因。

现在，吕甥用假传君命的手段巧妙地解开了这个死结。要知道，“开阡陌”是战国时期商鞅变法的重要内容，而第一个施行该制度的却是三百年前的晋国人。

州兵制的核心是取消服役资格的限制。周礼规定士兵只能从居住在都城内和城郊的士级人物中征集，郊外的遂居住的都是平民，公室不对平民征兵。而晋国的州兵制则把服役资格扩大都州、野，由此建立了强大的地方武装，形成全民皆兵的态势。