春二月甲子（初一）的朔望朝中，一系列彻候、关内侯的封赏，被新任御史大夫张苍提出，廷议表决通过。

治粟内吏刘揭，因为在诛灭诸吕过程中，夺取吕禄手中虎符的功劳，被封为阳信侯，食邑千二百户。

除此之外，刘弘还提出：凡跟随太祖高皇帝征战，现秩二千石以上者，皆封关内侯，以嘉其功！

对此，朝臣们自然是满口赞同。

——寻常人要想封侯，那起码要独领一部校尉，并在战斗中获得一次酣畅淋漓的胜利，才有那么些许可能！

这对绝大多数朝臣而言，都不是轻易能达成的目标。

不过，这秩二千石···

只要别脑子抽抽，牵扯上什么‘谋反’‘大不敬’之类的事，那顶多熬个几年，二千石的位置，熬都能熬出来！

——千石级别的京官外放，起步就是二千石的郡守，或是千石的郡尉！

有了这么一个‘二千石尽为关内侯’的先例，那将来，朝臣们就多了一条封侯的路子——待等将来新帝登基，苦于大权旁落于权臣之手的时候，自然也可以为了安抚功勋阶级，玩一出‘尽封孝x皇帝功臣为侯’！

而刘弘这一手，是陈平无论如何，也没有想到的。

——在跟随刘邦打天下的元老们中，如今还活着，并爬上二千石位置的，基本都是各地郡守！

有了这么一出，小皇帝在实际上，已经达成了对起码二十个郡主官的拉拢！

而且这二十多个郡守，可不是寻常任丞相府宰割的阿猫阿狗——这帮人的位置，可都是秦末汉初，楚汉争霸之际一刀一枪杀出来的！

撇开功劳高低不论，这帮人的政治成分，并不比陈平差到哪里去！

朝堂、地方，甚至于军队，双方权利的争夺，都在一点点向着不利于陈平的方向发展；这让陈平忧心忡忡。

为此，陈平和周勃甚至还闹出了一点不愉快！

——周勃认为，当初在安门之上，就应该一不做二不休，先把小皇帝推下城墙，然后将飞狐军归为叛党！

对于周勃的马后炮，陈平则表示相当无语——如果真的有那个胆子，周勃当时早就如此做了，根本不会等到现在···

而刘弘此举，却不尽是为了打击陈平一党，争夺对地方官员的掌控权。

实际上，刘弘这一出，学的还是历史上的文帝故智——以恩赏功臣为名，掌握数十个对自己感恩戴德，忠心耿耿，且手中握有实权、资历，随时有资格进入中央，出任九卿的高帝勋臣。

而且刘弘此次的封赏，比历史上文帝那一次，多了两个人：汉中守田叔，以及，谒者仆射汲忡。

汲忡的封赏，自然是早在一月初，刘弘就已经放出风；田叔的封赏，则算是刘弘突如其来的一个想法。

当然，其余那二十四个被封为关内侯，食邑五百户的勋臣当中，也不乏熟悉的面孔；例如——淮阳郡守：申屠嘉。

比起封刘揭为彻侯，所需要做的选择封地、遴选租户等繁杂的工作所不同，关内侯只得食邑，不具有对封地的任何权利。

而彻侯，除了不具备对封地百姓的治理权，以及封地军队的执掌权外，其一应权利，几乎与诸侯王如出一辙！

如诸侯王会有朝廷委派的王相、内史、中尉一样，西汉的彻候，同样会有朝廷委派侯相，代表朝廷，替彻侯治理封地；但由于彻侯封地普遍不超过一县之地，所以侯相的职权，与县令大致相同。

与此同时，彻侯对于自己的侯相，几乎不具备任何管理权；侯相只负责这块封土中，原本属于县令的治理工作，直接对丞相府负责，并不用鸟彻侯。

所以，彻侯侯相，也被舆论在非正式场合戏称一句‘县相’，秩六百石。

而在封土之上，彻侯拥有的权力，包括兴建与食邑相符合的府邸，征召封地百姓为其义务劳动——即徭役；以及掌握一支不超过五十人，武器装备符合民间持有武器标准的私人卫队。

除此之外，彻侯还会拥有一个秩三百石的‘家丞’，可以自己选人担任并上报丞相府备案；彻侯家丞存在的意义，才是替彻侯管理封地的管家，负责替彻侯收取封地租税。

西汉绝大多数彻侯，都普遍不常住于自己的封地，而是聚集于长安，寻求着入朝为九卿，甚至三公的机会。

与之相比，关内侯无疑差很多——就像刘弘此次，封为关内侯的二十六个勋臣，均食邑五百户，那这个关内侯侯爵能给这二十六人带来的，出了身份地位之外，就只有丞相府发放的五百户人家的租税，大约每年十万钱左右。

可以说西汉的彻侯，等同于阉割版的诸侯王；而关内侯，就只是一张可世袭的长期饭票。

对于每年花十万钱，收买一个对老刘家忠心耿耿，并且有能力治理好一郡之地的开国功臣，刘弘表示：这个买卖很划算。

因为无论是彻侯还是关内侯，在国家遇到战争时，理论上都有出征讨伐的义务；并且出征所耗费的一应物资，如军粮、武器军械、饷钱等，都由彻侯、关内侯自掏腰包承担。

所以，某种意义上，西汉勋贵阶级与中央的关系，类似于‘中央荣养勋贵，待等有事，勋贵为国出征’的同生共存关系。

因此，刘弘并不担心随着越来越多的功臣被封侯，会导致国家财政会受到影响——即便刘弘心里明确的知道，如今汉室天下，起码有十分之一的土地，被封给了数百位彻侯、关内侯，做食邑之土。①

待等封侯之事被告于高庙，一应程序结束之后，代王刘弘再三请辞就国，刘弘先后挽留，最终同意了刘恒的回国请求。

对于移封梁国之事，刘恒表示‘无赫赫之功，不敢受重恩’，刘弘也没有逼得太过于紧迫，在允许刘恒回代地的同时，建议刘恒，听取一下代王太后薄氏的看法，再做回复。

就这样，刘恒满带着忧虑的不安，于二月初四自长安北门而出，向着代地进发。

同一日，车骑将军飞狐都尉柴武，带着除强弩都尉，以及被遴选为宫中侍郎的将官外的三千多人，正式请辞，折返飞狐口。

而刘弘则于二月初五，在新任郎中令令勉的陪同下，便装出现在了长安东市之外。

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二月，天气已经稍有些回暖，街上的行人也更多了些。

做一副勋贵子弟打扮的刘弘，在三五个威武大汉的跟随下，悠然步入东市之内。

作为统一的封建政权，西汉皇帝还没有如后世宋明的皇帝一般，被御史言官过度的干扰私人生活；‘君子不立于危墙’‘天子不当出未央’的说法，在此时还没有什么市场。

历史上，景帝刘启为储之时，更是时常带着胞弟刘武，出现在长安的大街小巷之中；甚至有几次，晚归错过宫禁而被廷尉张释之逮住的兄弟二人，逼得文帝刘恒为此，向张释之脱帽谢罪。

到了武帝朝，猪爷更是一有闲钱就外出巡游，不是封禅泰山，就是游历天下。

所以刘弘此番出宫，并没有后世皇帝出去透个气那么困难；只需要带上足够的护卫力量，这件事就不会引起朝臣的反对。

刘弘此番出宫的目的，自然也不是学康麻子公款吃喝，或者学猪爷做散财童子。

这件事的起因，是两天前发生的一件‘小事’。

新任少府令田叔，由于大雪封山，道路难行，还没有赶到长安；就连关内侯的授命诏书，田叔估计也是在半路上接到的。

所以，少府此时是在没有领头人的状况下，进行着长安粮价调控的工作——即：平价售粮。

从安陵杜氏，刘弘除了得到百余顷土地，数千万铜钱，上万斤黄金之外，还得到了共计六十一万石以粟米为主，其他各式谷物为辅的粮食。

那些土地、钱、金，刘弘自然是和之前从诸侯大臣手中‘拿回来’的各式钱粮一起，放进了少府的库存之中；而那批粮食，刘弘则令少府官吏运往东市，按每石八十五钱的价格批发售出。

在长安田氏兄弟的帮助下，粮价的平抑工作相当顺利；少府不过放出去十万石不到的粟米，其余粮铺的粟米售价也都降回了正常水准线；甚至为了和少府抢夺市场，其价格都压到了八十五钱以下。

达成目的，刘弘自然是命令少府停止调控，让市场自然平衡；在卖出去十多万石粟米之后，少府的售粮工作也就停了下来。

但是，就在少府将那十数万石粮售出之后，刘弘偶然听说了一个非常有趣的传闻。

——在少府售粮的这段时间内，每天都有专门运送铜钱的马车，驶入内史钱库！

更有意思的是：少府的售粮工作一停，运往内史的运钱车数量大打折扣，不到先前的一成！

这就非常值得刘弘品味了。

内史，其全称虽然为治粟内史，但发展到现在，可以说内史的职权，早已经和粮食扯不上半毛钱的关系了。

——中尉属衙负责长安治安，被盗贼都尉负责打击匪盗，各市吏负责长安以及长安外的各地市集，内史本属则负责田亩、人口、户籍···

可以说，只要是与关中有关的事，内史全都干，就是不包括粮食！

但少府这边刚卖出十万石粮食，内史却诡异的多了一笔不菲的收入，而且还是可以见光的合法收入！

这让刘弘感觉，自己好像遗漏了什么事。

所以，刘弘今天来东市的目的，也就很明确了：在少府售粮的东市就地考察，弄清楚内史这段时间获得的‘意外之财’，是从哪里变出来的！

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PS:汉高祖刘邦所封的一百三十七名功臣侯中，有一百一十四人，史籍中有食封户数的记载，共计二十四万四千一百五十一户，平均每个列侯食封二千一百四十二户。

在无户数记载的二十三名列侯中，有三人于高祖十二年以前己绝国。按食封的平均户数计算，这二十人共食封约为四万二千八百户。这样，高祖十二年一百三十四人共食封约为二十八万七千户。

西汉初年全国共约有二百八十万户，功臣侯的食封户数，约占当时全国总户数的十分之一。

以上资料引自《吉林师范大学学报：人文社会科学版》 1984年第3期16-23，柳春藩著《西汉的封侯制度》。