在秦君驷的“教唆”之下，翌日，作为客卿的苏秦便第一个出列，请求秦君驷在秦国原来四条田律的基础上，再增设两条。

其一，乘马服牛禀，过二月弗禀、弗致者，皆止，勿禀、致。禀大田而毋(无)恒籍者，以其致到日禀之，勿深致。

其二，百姓居田舍者毋敢(酤)酉(酒)，田啬夫、部佐谨禁御之，有不从令者有罪。

这一条，公卿大夫们都没有多大的意见。毕竟牛马所吃的饲料，他们还不至于贪墨，多半是自己府里的人克扣的，然后转手卖出去。

可是这第二条，就让群臣有些难以接受。

少傅公孙贾出列道：“君上，臣以为禁止住在乡野之间的百姓卖酒不妥。秦人嗜酒，人尽皆知。过去献公、孝公在非常时期，曾一度颁布禁酒令，国人更不许私自酿酒。”

“然，那是非常之时，当行非常之举。献公以及孝公之初时，民生凋敝，百姓穷苦，土地荒芜，故而不许民间浪费食粮。”

“而今之秦国，已然今非昔比啊！君上，百姓富足，岁有余粮！他们为图口腹之欲，私自酿酒，也是情有可原的。”

听见公孙贾这么说，杜挚连忙站出来道：“君上，臣以为少傅所言极是。秦国早已经今非昔比，若是君上执意禁绝居住在乡野之间的百姓酿酒、卖酒，恐起民怨，不利于国也！”

“臣附议！”

“臣也附议！……”不少大臣都比较赞同公孙贾、杜挚的看法。

秦君驷不置可否，将目光放到了苏秦的身上。

苏秦躬身道：“君上，其实少傅与上大夫所言，不无道理。而今之秦国的确富足。只不过，秦人就能因为家中有余粮，继而暴殄天物，私自酿酒卖酒了吗？”

“米粟谷物之类的粮食，是人生之计，赖以为生的东西。风调雨顺，国泰民安之时还好，若是碰上大灾之年，或者突遭兵祸呢？”

“没了口粮，百姓如何生存？仅靠官府支援吗？官府凭什么支援？官府有什么能力支援？这些，都是君上以及我等社稷之臣要考虑的问题。”

顿了顿，苏秦又向着秦君驷垂手道：“再者，我秦国素来重农抑商，重本抑末。商业于我大秦是为末业，若是人人皆是这般，酿酒、卖酒，尝到了其中的甜头，岂不是乱了大秦固有的国策？”

“君上，臣以为这条田律应当立马制定，立马实施。请君上明鉴！”

闻言，秦君驷点了点头，又看着公子虔道：“公伯，你对此有何看法？”

公子虔自然明白秦君驷的意思，当即作揖道：“君上，老臣以为，这两条田律完全可以推行。秦国虽说富足，但富于粮，而非富于财帛。若是百姓都为了求取财帛，而出卖自己的存粮，这实际上与我大秦的国策是相悖的。”

“粮者，民所欲也；财者，亦民所欲也。然则二者不可得兼，如何？只能权衡利弊，择利大于弊者！”

“公伯所言极是。”

秦君驷立马拍板道：“公伯，这两条田律就经由你的大良造府制定并颁布下去吧。”

“老臣谨遵君命！”

有了公子虔从旁协助，秦君驷完全能够乾纲独断。

秦君驷又合拢了一下自己的袖子，环视一周，看着群臣神态各异的模样，笑道：“二三子，列位！说到禁绝住在乡野之间的百姓私自酿酒、卖酒，寡人还有一个主意，欲与尔等一同探讨。”

群臣都纷纷竖起耳朵。

“二三子都应当知晓。自从我大秦经过商鞅变法，国力渐渐加强，仓禀宽裕，民有余粮！但是也有不足之处，不足之处何在？在于财帛稀缺也！”

秦君驷朗声道：“钱财虽不是根本，虽是身外之物，但是没有财帛，不论是一个人，一户人家，还是一个国家，都难有作为也。”

“是故，寡人欲禁绝民间私自酿酒，收酿酒之权于国家，经由各地方官府，将所酿之酒兜售出去！同时，制定出合理的价格，以稳定卖酒市场的秩序！”

听到这话，群臣都纷纷交头接耳，窃窃私语起来。

这个问题秦君驷是跟苏秦、公子虔说过的。

故而，在秦君驷自己提出来之后，苏秦与公子虔都一前一后站出来附议，随同不少大臣都在赞许。

但杜挚却有困惑：“君上，臣以为不妥。国家收酿酒之权，且禁绝民间私自酿酒，这是在与民争利啊！恐起民怨！”

“恐起民怨？”

秦君驷冷笑置之，说道：“若是庙堂之二三子，人人做事都跟杜挚你一样，瞻前顾后，怕这怕那，大事岂能成功？于社稷有利的政令要到几时才能颁布下去，推行下去？”

“这……”

杜挚硬着头皮道：“君上，这此前并无先例啊！与民争利，实乃大忌，恐商贾多怨矣！”

“与民争利，无有先例吗？”

秦君驷沉声道：“昔日管子曰：‘国多财则远者来，地辟举则民留处，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱’。你难道忘了昔日齐桓公之时，管仲所提出的‘官山海’之政策吗？”

官山海的政策，其实秦国也在推行的。

春秋时期，齐国管仲提出的“官山海”政策，即对盐和铁一起实行专卖。

秦国商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。

此时的山海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使百姓避免不了征税，又感觉不到征税。

“君上，官山海之政，是为官府与百姓互惠互利，而非与民争利啊！”

杜挚垂手道：“君上若是执意垄断大秦的酿酒之行业，便是在与民争利。”

“寡人便是与民争利又如何？秦国，便是与民争利又如何？”

秦君驷眯着眼睛，冷声道：“酒业，实为暴利之行业，利润甚多也。然则我秦国各地的酒价不一，酿酒之技艺也截然不同。同一个城邑，同一种酒的价格就是大相径庭的！”

“市场混乱，受害的皆为普通民众也。寡人深感其中之弊端，务必扫除。禁绝民间私自酿酒，收酿酒之权于国家之事，一应交由大良造府办理！”

“老臣遵命！”