二月份刚刚发生了河北的黄巾军复起事件，结果到了四月份，汝南葛陂黄巾军也跟着复起，汝南葛陂黄巾军声势浩大，到处劫掠州郡，杀死官员，击败官军，危害中原腹地，汉廷震动。

河北战乱起，汝南战乱又起，刘宏大为惊恐，然后到了六月份，情况向更严重的地方发展了，益州平民马相自称黄巾，在绵竹起兵，聚众达十余万，又自称天子，一月之间连破三郡，占据蜀中郡县一半，蜀中告急。

刘宏再也无法忍耐这样的情况发生了，正打算有所作为的时候，刘焉看准时机再次表请命。

他说，益州之所以发生黄巾祸乱，是因为益州刺史郗俭不体恤民众，横征暴敛所致，百姓不过是借着黄巾的名头起事，原因是为了反对郗俭。

刘焉表说自己虽然年龄大了，但是愿意为朝廷做事，自请为益州牧，入蜀擒拿郗俭归案，然后安抚民众，平定叛乱，恢复蜀中平静。

刘宏心急如焚，想着这才数月时间，自己不想答应恢复州牧制度，担心地方势力变大后，形成尾大不掉之势，但是现在朝廷实在是太疲惫了。

整个汉帝国四处叛乱要应对，并州南匈奴的抄掠要应对，不仅如此，关键在于朝廷的主要精力都放在平定西北叛乱，哪里有功夫应对全国范围内的叛乱？

要是再不做出决定，怕是天下就没了，自己这个皇帝也就没了！那就做吧！先试一试。

咬咬牙，刘宏下定了决心，而且一不做二不休，干脆一起来好了！刘焉表之后三天，刘宏予以了批复，称可，允许恢复州牧制度。

并且任命刘焉为益州牧、监军使者，进入蜀中掌握蜀中军政，逮捕郗俭归案，并且平定蜀中叛乱，另外任命太仆黄琬为豫州牧，全权执掌豫州军政大权，负责平定豫州范围内的祸患。

不做则以，要做就做个干脆，刘宏也是豁出去了，不管了，先平定叛乱要紧，于是他一下子封了两个州牧，将益州和豫州交给了刘焉和黄琬，让这两个人去平定叛乱。

他要观察，要看看，这个政策对不对，如果不对，还有改回来的可能，说到底，刘宏也是很小心的，就封了两个州牧，但是他没想到的是，把权力交出去容易，想收回来，可就难加难了。

不过刘宏这也没有别的选择，河北黄巾复起，汝南黄巾再起，蜀中也出现黄巾军，西北凉州韩遂叛乱还在继续，东汉中央政府焦头烂额，哪里有多余的精力去平定叛乱呢？

这个时候有人愿意帮他分担职责平定叛乱，他当然愿意尝试一下，哪怕真的是有危险，所以在人选已经是慎之又慎了，尽最大可能把一切掌握在手中，进行一次极限操作，度过危机。

刘宏觉得自己还是能掌握住局面的，于是他果断进行了这波操作，刘焉就开心了，他实现了自己的目标，第一时间就去感谢了董扶，觉得董扶实在是厉害，什么都给他说对了，现在刘焉对益州的天子气更加渴望了，他已经对董扶的话深信不疑。

董扶笑眯眯的表示，自己会随他一起走，然后为他引荐了时任太仓令的巴西人赵韪，赵韪得知刘焉要出任益州牧的消息，决定辞去官职，追随刘焉入蜀，帮助他稳定地方，刘焉乐而从之，接纳了赵韪，陈留人吴懿受到刘焉的招揽，决定随他一起入蜀。

刘焉和黄琬一时间成为全洛阳的焦点人物，人人都在谈论这两个即将出任真正的封疆大吏的人物，谈论他们的一切。

不过与此同时，这样的事情也引起了阉宦集团的忧虑，几名大宦官分别对刘宏表示了自己的担忧。

“外臣手握地方军政大权，朝廷疲软乏力，军队都在大将军手中，陛下不得亲自掌军，弱干强枝，不是强国之道啊。”

他们这样一说，刘宏顿时也有了这样的忧虑，开始谋求建立属于自己的军队。

也就在这个时候，刚好大将军何进也听闻府中的望气术士说“京师会有大兵，两宫流血”，顿时感到不安。

他的属吏官员许凉、马伍宕对他说天子阅兵可以威震四方，解决兵灾，何进觉得有道理，于是表将此事告知了刘宏，刘宏一听，觉得此事玄乎，正好他刚刚封了州牧，难道说此事和分封州牧有关联？

于是中平五年(188)八月，汉廷在西园成立统帅部，组织起一支新军。新军统帅部共设八校尉:军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。其中大将军何进也要听蹇硕指挥。

军校尉蹇硕成为全国军队的最高统帅，一时间蹇硕成为大汉知名人物，风头甚至盖过之前成为州牧的刘焉、黄琬俩人。