曹彰看着众人的表情，很是得意。

这保甲制度是后世北宋为了对付西夏而采取的一种有军事管理的户籍管理制度。

后来逐渐推广到整个王朝。

随后经过几个朝代不断完善。

这是以户为社会单位，十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。

各保只能将原本的村、县镇内进行，

或者将几个村子，几个县合并为一保。

如今正好用这个制度将流民重新纳入管理。

曹彰将这制度简略想了下后道：

“保甲制度就是将所有的百姓以户为单位进行编组，十户为一甲，设甲长。

甲长有各户推选。

但是必须是有从军经历，官府可以对甲长进行任免。

十甲为一保，设保长。

这保长由甲长推选，然后报备官府认定，

必须拥有军功。

每一保都要建立一个小型的营寨以自守。

保甲制度具有连坐，

一户有“罪”，

十户必须举发，

若不举发，十户连带坐罪，

一户遭贼，十户必须出人擒拿，否则视贼处罚”

毛玠一听便明白其中的利害关系，脸色微变。

这个制度有秦法的连坐制度，也有军制。

在这乱世之中定然可以将天下百姓连接为一体，

可以有效组织一支兵马来杀敌。

而且这也和自己种耕植，畜军资的想法如出一辙。

毛玠顿时生出一种士遇知己的感慨。

而且心中也开始动摇。

毕竟曹操虽然雄才大略，可如今却沉浸在战阵杀伐。

很难制定如此完善的制度。

而且这个制度绝对不是那些谋士提出。

因为这个制度会冲击世家大族豢养部曲，

囚禁百姓的旧有邬堡制度。

损害世家豪族的利益。

如今天下谋士大多是世家所出。

有一些不是世家子弟，也和世家豪族有千丝万缕的关系。

毛玠心中也泛起嘀咕。

难道这个制度是曹操想出来，却不敢用的。

只是在他的心中很快就否决了。

这种完备的制度绝对不是一时半会能想出来的。

而且这个制度明显经过了实践的锤炼。

这让毛玠竟然有一种错觉，这曹彰背后难道还有高人。

毛玠压下心中的惊天骇浪，前道：

“公子大才，这等制度和屯田制合一，可以快速积蓄力量，恢复生产，也可以培育兵马。

只是这等制度当真是公子所出？”

曹彰哈哈一笑：

“毛奉先，甘罗十二当宰相，难道我就不能想出这等方法？”

毛玠拱手道：

“公子虽是大才，可是这保甲制度结合了历代典章，非能一时半会可以想出来的。

不过老夫这便清查人口，丈量土地，开始执行此法。”

毛玠心中明白，保甲制度一旦实行，一定会冲击世家豪族的利益。

但是如今却顾不得这些了。

必须尽快将东平县流民整合起来。

至于其他的事情，日后再说。

而且他也不觉得这个制度能够大范围推动起来。

“不急，我还有最后一个制度！”

曹彰淡淡道。

而毛玠则疑惑道：

“公子提出的两个建议，已经是立世根本，争雄之利器，不知道还有何等方法？”

曹彰淡淡道：

“最后一个是兵制！”

“兵制？”

所有人都望向了曹彰。

毛玠却再也无法相信曹彰还能提出什么兵法改制。

其他人也不相信。

就算曹彰是旷日奇才，也很难改变兵法策略。

毕竟如今的兵制已经推行了数百年，也是最成熟合适的兵制。

张超和张辽作为领兵大将，也有些好奇的看着曹彰。

他们相信曹彰的战力，也相信曹彰有急才。

不过想要改动兵制，那简直是不可能。

所以两人也就以为曹彰提出了一些什么荒唐的方法。

如果真的是这样，两人就必须劝谏了。

毕竟乱世中，兵马才是根本，不能轻动。

曹彰看着众人淡淡道：

“如今天下战乱，百姓流离失所，人口锐减。

每次大战，只能强行征召士兵，对农事破坏巨大。

加如今流民四起。

士兵大多没有产业，战斗力薄弱。

所以我打算从自有田亩的农人中选择士兵。”

曹彰说完。

毛玠等人有些不解。

因为如今大战中征召士兵就是从农人中挑选。

只是这些人大多是炮灰。

真正的主力则是各将领的私人部队。

这些部队或是世家大族豢养的部曲，

或者是宗族子弟。

或者便是门客。

曹彰说要从农人中选择士兵，也并没有什么新意。

若是单纯的让食不果腹的农人当兵，

反而会减少士兵的战斗力。

众人等着曹彰继续解说，也没有过多询问。

曹彰继续道：

“有恒产者方才有恒心。

从有田亩家宅的农人中挑选士兵。

其挑选规则为：

财均者取强，力均者取富，财力又均，则取多丁。

府兵平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。”

听到曹彰的话，毛玠还没有反映过来。

常年带兵的张辽和张超脸色微变。

有恒产着方才有恒心，这句话一针见血的指出了士兵的最大的需求。

若是士兵真的人人有产业，

那么为了保护自家的产业，就真的会拼命的。

他们的族人和部曲之所以有强大的战斗力。

便是因为给予了他们足够的财富和封赏。

这府兵制结合保甲制度，真的可以起到很大的作用。

只是张辽和张超发现。

这府兵制和保甲制都是对世家豪族的冲击，也会瓦解将领的私人武装。

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