军陕甘川军政府正式对外公布了灾民安置措施。安置套路还是老几样，招兵、招工、分散种地。

率先安置的地域是四川和汉中地区，这两个地方将累计安置超过四十万人口的灾民。

四川地区如今被破坏的不成样子，先是张献忠的农民军，接着是军阀混战和清军祸害。吴三桂占据后也没出台什么有效的安民措施，成都平原那么好的地方，现在还有大量的荒田存在，这也太暴殄天物了。

前期到达的难民，都先往四川发送。让他们尽快到成都平原上开荒，想办法抢种一批秋粮出来，多少也能填补一下粮食的空缺。

“密之、这次又得麻烦你到成都，负责安置百姓的事宜。几十万百姓到那边，肯定有很多麻烦事。那边基层的州县行政班子也不健全，这都得烦劳你来处理。”这种事方以智有经验，只能让他再兼任川北巡抚，到四川理清局面。

“国公放心、这事吾有经验！四川的情况再复杂，也没草原上那样难。吾定会不负所托。”

“密之、你的能力咱们有目共睹。你到了四川之后，只需注意一件事。土客矛盾！这事只要处理好了，安置灾民，同时恢复四川的事，就不难解决。”

移民安置中，最麻烦的一件事就是解决移民与当地土著之间利益分配的问题。这事一旦处理不好，就会造成众多群体性事件。搞的当地民怨沸腾，意见纷纷。

对于原住民来说，移民的到来或多或少会侵占他们自身的利益，他们的土地、资源无形中会变少，他们自然不怎么欢迎移民。而移民初到地方，人生地不熟，又缺乏必要的生产生活物资。所以难免和当地人发生冲突。

“密之、吾从军政大学调拨一批大学生，帮你来处置四川开发的事务。由他们组成工作组，深入到地方上，来应对具体事宜，你会轻松不少。在安置灾民的时候，要秉承一个原则，大杂居、小聚居。在大的方向上不能将他们都安置在一府一县之地，但具体到村落，则尽可能的让他们集中。”

大杂居是防止这些移民形成大的势力集团、造成以客压主的现象。小聚居是怕他们太过分散，被当地土著欺压。民情就是如此，尤其是在这个时代，宗族势力非常强大，分散的移民绝对会被人欺负的落不住脚。

“国公、这些灾民的生活物资该如何发放？是不是用绥远的经验，按劳分配？”

“嗯、就按这个原则来分配物资，切忌不要吃大锅饭，不要白给他们钱粮。开肯荒田、耕种土地这些都可以算劳动报酬。还有要多组织百姓，兴修水利和道路。用这种方式，以工代赈，充分调动起灾民的生产积极性。”

将救灾物资，免费发给灾民，非但不会有正向作用，反倒会生出很多事端。这是无数次历史经验总结出的教训，不可不防。

当前整个军政府系统、优先处理的事情就是救灾事宜。按照计划，在四川安置灾民三十万，汉中安置灾民十万。甘肃河西地区安置灾民十万、兰州、白银等地安置五万灾民。绥远安置七八万灾民、宁夏银川地区安置六七万灾民。剩下的灾民就在关中、陕北等地安置。

河西地区李振新知道，那里耕种条件并不差，只要把水利设施搞好了，安置十万人不成问题。兰州府附近的白银靠近黄河，也能通过修建水利设施发展农业安置灾民。绥远眼下已经有近二十万人了，再安置七八万就差不多了。

宁夏的银川耕种条件也不错，那里发展好了不比朔方城差。不过眼下的开发力度不够，只能先安置六七万人再说。

剩下的灾民，就得在陕北和关中想办法。虽然这两个地区今年也受到了旱灾的影响，可底子毕竟比较厚，靠招兵、招工就能解决十来二十万人口的吃饭问题。剩下的就在靠近水源的地方开垦荒田，今年受了灾，难道明年也会受灾吗？有了蒸汽翻水车，可以利用的水源和开垦荒田的地方会增加不少。

“宋先生、今年的翻水车需求量比较大。咱们的产能能跟上吗？”

“如今振川公司、吴六四的厂子、还有奔驰车厂，一月能生产近一百五十台左右的蒸汽水车。还有像赵氏车厂等一些厂子，都开始生产蒸汽机了。吾听说远在绥远的乔氏铁厂，也在建蒸汽机厂。这样下来，产量应该基本够用。”

令人意想不到的是，一个旱灾居然成了蒸汽动力设备大规模应用的契机。眼下已经有五六百台蒸汽设备，铺到了陕甘大地上。到了年底，最起码能破千！

在实际生产中大规模的应用，对促进蒸汽设备成熟有着巨大的推动作用。经过近一年的发展，现在的蒸汽机已经比刚开始成熟多了。各个厂子，都按照实际情况，做了很多改进和创新。只要保持这个势头，说不准过几年就会出现正真成熟的蒸汽机。

安置灾民，最紧要的就是解决钱粮问题。向银行贷款，是李振新和军政府最熟悉的财政手段。经过近几年的信用累积，几家银行对这事习以为常。当听说军政府，又要贷五百万两银子的救灾款之后。几家银行负责人都不用专门通知，就上杆子的跑到军政府办公楼来落实这事。

这几年通过向军政府贷款，他们可是尝到了甜头。虽然给军政府贷款，利息不高，但架不住量大，附代收益大啊。综合来算，给军政府贷款的收益要远远高于给其它商业机构贷款。

用五百万两银子救济百万灾民，显然有点不够，后续还要通过一系列的救济措施来实现救灾的目的。比如推出免利息的农具贷款，以及从基础设施建设费中挤出一部分钱来帮助灾民，甚至还得用到超发货币的手段。

好在从外地购粮食所需的花费，并不是太多。夔东、山西、贵州等势力已经答应了够粮计划，他们多半希望用粮食换军械、工业产品等物资、基本上用不到现银结算。