东汉（公元25年-220年）是中国古代继新莽之后的又一大一统王朝，与西汉合称汉朝。州郡县三级区划建制在西汉时期萌芽，到东汉后期正式成型。汉武帝元封五年（前106年），始在郡之上又设十三行部，每部派一刺史，每个行部管辖若干郡国，但此时的行部是监察区，还不是真正意义上的行政区。东汉末年，地方多事，汉灵帝中平五年（公元189年），朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌管一州军民。州从监察区变为行政区，至此，中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。

州在东汉并不是一级行政区划，东汉前中期州刺史仍然只是没有固定治所的高级监察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如县令。直到中平五年（188年），汉灵帝为了镇压各地黄巾军馀部及其它叛乱力量，将部分刺史升为州牧，而且刺史与州牧被授权统一掌管一州实际军政大权，最终促成了天下分裂的局面。州牧与刺史因此成为东汉晚期第一级地方行政长官，权位在太守之上，而刺史有功往往可以晋升州牧。

郡、王国是东汉的一级行政区，郡的最高长官称太守、郡守，直接掌管一郡政务，由中央任命，秩二千石，辅官谓郡丞；如该郡有戍边防卫义务的，辅官称长史。王国一般是皇子的封邑，其最高长官称相，级别同太守，代替藩王管理国内事务，但是仍然由中央直接任命，从实质上避免诸王掌握地方政权重蹈西汉七国之乱的覆辙。属国许多是外民族聚居地，甚至只是名义上臣服，基本不受中央朝廷直接管束，只设一名都尉，比二千石。

县是郡、国以下的第二级行政区，大县的长官称县令，秩一千石；小县的长官称县长，秩三百至四百石。县侯的封地侯国的长官也称相，品级同县令、县长。

县以下设乡，长官有秩，领朝廷最低品秩百石。乡以下设亭，长官为亭长。亭以下设里，长官里魁，其下更有什长、伍长。

郡国并行制是东汉的地方行政制度，郡、王国、属国同为一级地方行政区划。王国承西汉之制，为皇子封地，由相治理，相之地位同郡太守。诸侯王不治民，唯衣食税租而已。属国初置于西汉武帝元狩二年（前121），是边郡管辖下的一种特殊行政区，专为安置少数民族而设。至东汉安帝时，遂以属国与郡平级的政区，谓为“治民比郡”，由某些边郡分离远县置之，领域比郡为小，冠以本郡名，如蜀郡属国乃分蜀郡西部四县而置。属国辖境多为少数民族聚居地，其行政长官为都尉。

州，汉代监察区名，又称刺史部。东汉全国设十三州，一州所辖郡、国多少不等。每州设刺史或州牧一人，巡察所属郡、国，督察郡、县官吏和地方豪强，纠举不法，弹劾污吏。东汉灵帝中平五年，选朝廷重臣出任州牧。从此，州逐渐变成行政区，州牧也成为常设的一方军政长官。东汉末年，各州或置牧，或置刺史，以资望轻重为转移。

1.东汉州部：

司隶校尉部（治雒阳）、徐州刺史部（治邳县）、青州刺史部（治临淄）、豫州刺史部（治谯县）、冀州刺史部（治高邑）、并州刺史部（治晋阳）、幽州刺史部（治蓟县）、兖州刺史部（治昌邑）、凉州刺史部（治姑臧）、益州刺史部（治雒县）、荆州刺史部（治汉寿）、扬州刺史部（治历阳）和交州刺史部（治龙编）。汉献帝兴平元年（194年），又分凉州置雍州刺史部。至东汉灭亡，全国有十四州。

2.东汉郡县：

司隶校尉部

司隶校尉部及雒阳附近

京兆尹治长安（今陕西长安三桥）。

领10县：长安、长陵、阳陵、霸陵、杜陵、新丰、蓝田、郑县、上雒、商县。

右扶风治槐里（今陕西兴平）。

领15县：槐里、茂陵、平陵、鄠县、武功、美阳、郿县、雍县、杜阳、陈仓、渝麇、汧县、漆县、栒邑、安陵。

左冯翊治高陵（今陕西高陵）。

领12县：高陵、池阳、万年、重泉、临晋、颌阳、夏阳、频阳、粟邑、衙县、祋祤[duìyǔ]、云阳。

河东郡治安邑（今山西夏县禹王）。

领20县：安邑、闻喜、猗氏[yī]、大阳、河北、蒲坂、汾阴、皮氏、绛邑、临汾、襄陵、杨县、平阳、永安、北屈、蒲子、端氏、濩泽、东垣、解县。

弘农郡治弘农（今河南灵宝北黄河南岸）。

领9县：弘农、陕县、湖县、华阴、卢氏、黾池、新安、宜阳、陆浑。

河南尹治雒阳（今河南洛阳东北）。

领21县：雒阳、平县、平阴、谷城、河南、新城、梁县、偃师、缑氏、巩县、成皋、荥阳、卷县、原武、阳武、中牟、开封、苑陵、新郑、密县、京县。

河内郡治怀县（今河南武陟西南大虹桥南）。

领18县：怀县、武德、平皋、州县、温县、河阳、野王、波县、轵县、沁水、山阳、修武、获嘉、汲县、共县、朝歌、荡阴、林虑。

豫州刺史部

豫、兖、青、徐州刺史部及颍川郡

颍川郡治阳翟（今河南禹州）。

领17县：阳翟、阳城、轮氏、郏县、父城、颍阳、襄城、昆阳、舞阳、定陵、郾县、临颍、颍阴、许县、新汲、鄢陵、长社。

汝南郡治平舆（今河南汝南射桥）。

领37县：平舆、上蔡、灈阳、吴房、西平、定颍、召陵、濦强[yīn]、西华、征羌、汝阳、南顿、阳安、郎陵、北宜春、安城、慎阳、安阳、新息、弋阳、期思、原鹿、富波、褒信、新蔡、鲖阳、固始、项县、宜禄、新阳、宋国、思善、城父、山桑、细阳、汝阴、慎县。

陈国治陈县（今河南淮阳）。

领9县：陈县、新平、宁平、武平、苦县、柘县、阳夏、扶乐、长平。

梁国治睢阳（今河南商丘县城）。

领9县，睢阳、蒙县、宁陵、鄢县、谷熟、虞县、下邑、砀县、薄县。

沛国治相县（今安徽濉溪张集）。

领21县：相县、萧县、杼秋、丰县、沛县、临睢、太丘、建平、酂县、谯县、郸县、铚县[zhì]、竹邑、蕲县、符离、谷阳、洨县、虹县、向县、龙亢、公丘。

鲁国治鲁县（今山东曲阜）。

领6县：鲁县、汶阳、卞县、驺县、蕃县、薛县。

兖州刺史部

豫、兖、青、徐州刺史部及颍川郡和东郡、齐国间诸郡(2张)

陈留郡治陈留（今河南开封县陈留）。

领17县：陈留、雍丘、尉氏、扶沟、圉县、襄邑、己吾、考城、外黄、济阳、东昏、小黄、浚仪、封丘、平丘、长垣、酸枣。

东郡治濮阳（今河南濮阳庆祖北）。

领15县：濮阳、白马、燕县、顿丘、卫国、东武阳、阳平、东阿、范县、谷城、临邑、乐平、发干、聊城、博平。

济阴郡治定陶（今山东定陶城西北）。

领11县：定陶、冤句、乘氏、句阳、成阳、鄄城、廪丘、离狐、成武、单父、己氏。

山阳郡治昌邑（今山东巨野昌邑）。

领10县：昌邑、巨野、金乡、东缗、防东、方与、高平、湖陆、南平阳、瑕丘。

任城国治任城（今山东微山鲁桥）。

领3县：任城、亢父、樊县。

东平国治无盐（今山东东平宿城）。

领7县：无盐、寿张、须昌、富城、章县、东平陆、宁阳。

济北国治卢县（今山东长清马上附近）。

领5县：卢县、茌平、蛇丘、刚县、成县。

泰山郡治奉高（今山东泰安范镇）。

领12县：奉高、博县、梁甫、巨平、茌县、嬴县、牟县、莱芜、盖县、南武阳、费国、南城。

青州刺史部

豫、兖、青、徐州刺史部及颍川郡和东郡、齐国间诸郡(2张)

平原郡治平原（今山东平原饮马店附近）。

领10县：平原、高唐、祝阿、漯阴、安德、鬲国、西平昌、般县、乐陵、厌次。

济南国治东平陵（今山东章丘枣园西北）。

领10县：东平陵、土鼓、历城、台县、著县、菅县、东朝、邹平、梁邹、于陵。

乐安国治临济（今山东高青高城镇）。

领9县：临济、高苑、千乘、乐安、博昌、利县、寥城、寿光、益县。

齐国治临菑（今山东淄博临淄区齐都）。

领6县：临菑、西安、昌国、般阳、广县、临朐。

北海国治剧县（今山东昌乐尧沟镇）。

领18县：剧县、东安平、平寿、营陵、朱虚、安丘、昌安、平安、高密、夷安、淳于、都昌、下密、胶东、即墨、壮武、挺县、观阳。

东莱郡治黄县（今山东龙口黄城集）。

领12县：黄县、惤国[jiān]、曲城、掖国、当利、卢乡、牟平、东牟、昌阳、长广、不其、黔陬。

徐州刺史部

豫、兖、青、徐州刺史部及颍川郡

琅邪国治开阳（今山东临沂北戴城子）。

领13县：莒县、东安、东莞、姑幕、诸县、东武、琅邪、海曲、阳都、临沂、开阳、即丘、缯国。

东海郡治郯县（今山东郯城城北）。

领13县：郯县、襄贲、兰陵、丞县、阴平、戚县、昌虑、合乡、祝其、利城、赣榆、朐县、厚丘。

彭城国治彭城（今江苏徐州）。

领8县：彭城、留县、广戚、傅阳、武原、吕县、梧县、甾丘。

下邳国治下邳（今江苏邳县古邳）。

领16县：下邳、良成、司吾、下相、取虑、僮国、夏丘、徐县、睢陵、盱眙、高山、淮陵、东城、曲阳、淮浦、淮阴。

广陵郡治广陵（今江苏扬州城北）。

领12县：广陵、江都、舆国、堂邑、海陵、高邮、平安、东阳、淩县、射阳、海西、盐渎。

冀州刺史部

冀州刺史部

魏郡治邺县（今河北临漳邺镇）。

领15县：邺县、内黄、黎阳、繁阳、阴安、魏县、元城、馆陶、清渊、平思、斥丘、曲梁、梁期、武安、涉国。

清河国治甘陵（今山东临清东北）。

领7县：甘陵、贝丘、灵县、鄃县[shū]、绎幕、广川、东武城。

安平国治信都（今河北冀县）。

领13县：信都、扶柳、堂阳、南宫、陉县、武邑、观津、下博、武遂、饶阳、安平、南深泽、阜城。

巨鹿郡治廮陶（今河北宁晋东陈附近）。

领15县：廮陶、杨氏、郧（去员加枭）县、下曲阳、南?[luán]、任县、平乡、南和、巨鹿、广干、曲周、广宗、广年、斥章、列人。

赵国治邯郸（今河北邯郸）。

领5县：邯郸、易阳、襄国、中丘、柏人。

常山国治元氏（今河北元氏殷村）。

领12县：元氏、栾城、平棘、高邑、房子、上艾、真定、九门、蒲吾、井陉、灵寿、南行唐。

中山国治卢奴（今河北定州）。

领13县：卢奴、安熹、汉昌、蠡吾、安国、毋极、新市、上曲阳、望都、唐县、蒲阴、北平、广昌。

河间国治乐成（今河北泊头千户屯附近）。

领11县：乐成、弓高、成平、中水、武垣、束州、东平舒、高阳、鄚县、文安、易县。

渤海郡治南皮（今河北南皮常庄）。

领8县：南皮、东光、重合、高城、阳信、修县、浮阳、章武。

荆州刺史部

荆州刺史部及宛县附近

南阳郡治宛县（今河南南阳）。

领36县：宛县、西鄂、博望、堵阳、雉县、叶县、犨县、鲁阳、郦国、析县、丹水、南乡、顺阳、武当、冠军、酂县、阴县、筑阳、山都、邓县、蔡阳、章陵、襄乡、湖阳、朝阳、新野、安众、穰县、涅阳、棘阳、育阳、舞阴、比阳、平氏、复阳、随县。

江夏郡治西陵（今湖北新洲城河西岸）。

领14县：西陵、邾县、鄂县、蕲春、下雉、沙羡，安陆、南新市、云杜、竟陵、西阳、轪国[dài]、鄳县[méng]、平春。

南郡治江陵（今湖北江陵）。

领17县：江陵、华容、州陵、枝江、夷道、夷陵、当阳、鄀国、编县、宜城、邔国[qǐ]、中卢、襄阳、临沮、秭归、巫县、佷山。

长沙郡治临湘（今湖南长沙）。

领12县：临湘、湘南、益阳，罗县、下隽、连道、昭陵、醴陵、安城、茶陵、攸县、容陵。

武陵郡治临沅（今湖南常德）。

领12县：临沅、沅南、汉寿、作唐、孱陵、零阳、充县、酉阳、迁陵、沅陵、辰阳、镡成。

零陵郡治泉陵（今湖南永州）。

领13县：泉陵、营浦、营道、泠道、重安、湘乡、昭阳、燕阳、夫夷、都梁、洮阳、零陵、始安。

桂阳郡治郴县（今湖南郴州）。

领11县：郴县、汉宁、便县、耒阳、阴山、临武、南平、桂阳、曲江、浈阳、含洭。

扬州刺史部

扬州刺史部

九江郡治阴陵（今安徽凤阳周圩西南）。

领14县：阴陵、西曲阳，寿春，当徐、下蔡、平阿、义成、钟离、成德、合肥、浚遒、全椒、阜陵、历阳。

庐江郡治舒县（今安徽庐江桂元西）。

领14县：舒县、临湖、襄安、居巢、皖县、寻阳、龙舒、六安、安丰、灊县[qián]、雩娄、阳泉、寥县。

丹阳郡治宛陵（今安徽宣州）。

领16县：宛陵、芜湖、春谷、溧阳、丹阳、石城、秣陵、湖熟、江乘、句容、故鄣、于潜、泾县、陵阳、黟县、歙县。

吴郡治吴县（今江苏苏州）。

领13县：吴县、娄县、无锡、毗陵、曲阿、丹徒、阳羡、乌程、由拳、海盐、余杭、钱唐、富春。

会稽郡治山阴（今浙江绍兴）。

领14县：山阴、余暨、上虞、余姚、句章、鄮县、鄞县、诸暨、剡县、乌伤、大末、章安、永宁、东冶。

豫章郡治南昌（今江西南昌）。

领21县：南昌、余汗、鄱阳、鄡阳[qiāo]、海昏、历陵、柴桑、彭泽、艾县、建昌、建城、新淦、宜春、平都、石阳、庐陵、临汝、南城、雩都、赣县、南野。

今台湾岛当时称为夷洲。

益州刺史部

益州刺史部(2张)

汉中郡治南郑（今陕西汉中）。

领9县：南郑、沔阳、褒中、成固、安阳、西城、锡县、上庸、房陵。

巴郡治江州（今四川重庆）。

领14县：江州、垫江、安汉、宕渠、宣汉、汉昌、充国、阆中、涪陵、枳县、平都、临江、朐忍、鱼复。

广汉郡治雒县（今四川广汉）。

领11县：雒县、新都、什邡、绵竹、涪县、梓潼、葭萌、臼水、郪县、广汉、德阳。

广汉属国治今甘肃文县。

领3道：阴平道、甸氏道、刚氏道。

蜀郡治成都（今四川成都）。

领8县3道：成都、广都、江原、临邛、郫县、繁县、广柔、蚕陵、绵虒道[sī]、汶江道、湔氐道。

蜀郡属国治汉嘉（今四川芦山东北）。

领4县：汉嘉、徒县、严道、旄牛。

犍为郡治武阳（今四川彭山城江东）。

领9县：武阳、南安、牛鞞[bēi]、资中、汉安、江阳、符节、南广、僰道。

犍为属国治朱提（今云南昭通）。

领3县：朱提、汉阳。

牂牁郡治且兰（今贵州贵定县东）。

领16县：且兰、毋敛、鄨县、平夷、夜郎、淡稿、谈指、漏卧、漏江、同并、毋单、甸町、宛温、镡封、进乘、西随。

越巂郡治邛都（今四川西昌东南）。

领14县：邛都、遂久、灵关道、台登、青蛉[líng]、卑水、三缝、会无、定莋[zuó]、阐县、苏示、大莋、莋秦、姑复

益州郡治滇池（今云南橙江晋城）。

领16县：滇池、俞元、胜休、建伶、连然、谷昌，昆泽、同劳、同濑、味县、牧靡、秦臧、挵栋、毋棳[zhuō]、律高、贲古。

永昌郡治不韦（今云南保山板桥）。

领8县：不韦、博南、巂唐、比苏、柴榆、邪龙、云南、哀牢。在其西部有濮部部族居住、南部由闽濮部、鸠僚部等部族居住，西南由僳越部部族居住等。

凉州刺史部

凉州刺史部

武威郡治姑臧（今甘肃武威市凉州）。

领15县：姑臧、休屠、显美、宣威、武威、揟次，鸾鸟、苍松、张掖、朴劓、媪围、鹯阴[zhān]、祖厉、左骑、西平（后改西平郡）。

武都郡治下辨（今甘肃徽县江洛镇西）。

领7县：下辨、河池、故道、沮县、上禄、武都道、羌道。

陇西郡治狄道（今甘肃临洮）。

领11县：狄道、安故、大夏、枹罕、白石、河关、首阳、鄣县、襄武、临洮（驻南部都尉）、氐道。

汉阳郡治冀县（今日肃甘谷）。

领12县：冀县、西县、望垣、上郭、陇县、略阳、显亲、獂道、成纪、阿阳、平襄、勇士。

安定郡治临泾（今甘肃镇原东南）。

领7县：临泾、阴盘、鹑觚、乌氏、高平、朝那、彭阳。

北地郡治富平（今宁夏吴忠西南）。

领6县：富平、廉县、灵州、参?[luán]、泥阳、弋居。

金城郡治允吾（今甘肃水清县平沟）。

领10县：允吾、枝阳、金城、允街、榆中、浩亹[mén]、令居、破羌、安夷、临羌。

张掖郡治觻得[lù]（今甘肃张掖临泽县）。

领8县：觻得[lù]、昭武、屋兰、删丹、氐池、日勒、番和、骊靬[líqián]。

另有张掖、居延属国，治居延（今内蒙古额济纳旗东南）。

酒泉郡治禄福（今甘肃酒泉）。

领9县：禄福、安弥、会水、乐涫、表氏、玉门、延寿、干齐、沙头。

敦煌郡治敦煌（今甘肃敦煌城河西）。

领6县：敦煌、龙勒、效谷、广至、冥安、渊泉。

并州刺史部

并州刺史部

上党郡治长子（今山西长子）。

领13县：长子、泫氏、高都、阳阿、陭氏[yī]、潞县、壶关、屯留、谷远、铜鞮、襄垣、涅县、沾县。

太原郡治晋阳（今山西大原晋源）。

领15县：晋阳、榆次、阳邑、祁县、中都、邬县、界休、平陶、大陵、兹氏、狼孟、盂县、阳曲、虑虒[sī]、京陵。

西河郡治离石（今山西离石）。

领9县：离石、中阳、平周、蔺县、圜阳、圜阴、平定、广衍、美稷。

上郡治肤施（今陕西榆林鱼河镇）。

领9县：肤施、龟兹、白土、桢林、奢延、高奴、定阳、雕阴、漆垣。

雁门郡治阴馆（今山西朔州汴子疃附近）。

领14县：阴馆、马邑、埒县、楼烦、广武、原平、卤城、汪陶、繁畤、剧阳、崞县、武州、平城、强阳。

云中郡治云中（今内蒙古托克托县古城乡）。

领11县：云中、沙陵、沙南、箕陵、成乐、武进、原阳、定襄、咸阳、武泉、北舆。

定襄郡治善无（今山西右玉）。

领5县：善无、中陵、武成、骆县、桐过。

五原郡治九原（今内蒙古包头哈业附近）。

领9县：九原、河阴、临沃、五原、宜梁、成宜、西安阳、武都、曼柏。

朔方郡治临戎（今内蒙古磴口县坝楞）。

领6县：临戎、沃野、广牧、朔方、大城、三封。

幽州刺史部

幽州刺史部

代郡治高柳（今山西阳高）。

领11县：高柳、马城、道人、北平邑、班氏、狋氏[quán]、平舒、东安阳、桑干、当城、代县。

上谷郡治沮阳（今河北怀来小南辛堡附近）。

领8县：沮阳、居肃、涿鹿，潘县、雊瞀[gòumào]、下洛、广宁、宁县。

涿郡治涿县（今河北涿州）。

领7县：涿县、良乡、方城、范阳、遒国、故安、北新城。

广阳郡治蓟县（今北京西南城区）。

领5县：蓟县、广阳、昌平、军都、安次。

渔阳郡治渔阳（今北京密云十里堡附近）。

领9县：渔阳、犷平、虒奚[sī]、安乐、狐奴、平谷、潞县、雍奴、泉州。

右北平郡治土垠（今河北唐山北新区）。

领4县：土垠、徐无、无终、俊靡。

辽西郡治阳乐（辽宁北票南巴图营子附近）。

领5县：阳乐、临渝、肥如、海阳、令支。

辽东郡治襄平（辽宁辽阳）。

领11县：襄平、辽队、新昌、安市、汶县、平郭、沓氏、西安平、番汗、望平、无虑。

辽东属国治昌黎（今辽宁义县）。

领5县：昌黎、扶黎、宾徒、徒河、房县、险渎。

玄菟郡治高句丽（今辽宁沈阳东陵附近）。

领5县：高句丽、候城、西盖马、辽阳、高显。

乐浪郡治朝鲜（今朝鲜平壤南市区）。

领18县：朝鲜、占蝉、遂城、?邯[nán]、浑弥、增地、骊望、镂方、乐都、浿水、屯有、含资、提奚、带方、海冥、昭明、列口、长岑。

交州刺史部

交州刺史部

南海郡治番禺（今广东广州）。

领7县：番禺、增城、博罗、龙川、揭阳、四会、中宿。

苍梧郡治广信（今广西梧州）。

领9县：广信、端溪、高要、猛陵、封阳、临贺、冯乘、谢沐、荔浦。

合浦郡治合浦（今广西浦北石埇西南）。

领4县：合浦、高凉、临允、徐闻。

郁林郡治布山（今广西桂平城西南）。

领10县：布山、中溜、桂林、潭中、定周、领方、安广、增食、临尘、广郁。

交趾郡治龙编（今越南河内北宁）。

领12县：龙编、北带、曲昜[yáng]、稽徐、安定、朱?[yuán]、望海、西于、封谿[xī]、麊泠[mí líng]、苟屚[lòu]、羸??[léi lóu]。

九真郡治胥浦（今越南清化省清化城西北）

领5县：胥浦、居风、无功、无编、咸欢。

日南郡治西卷（今越南平治省广治市）。

领4县：西卷、卢容、朱吾、比景。

东汉时称今海南岛为朱崖洲。

西域都护府

西域都护府

西域都护府，驻龟兹境它乾城（今新疆库车附近，其址未详）。

领县和县级单位有：

延城、尉黎、危须、交河城、务涂谷、欢泥、且末、精绝、宁弥、西城、子合、莎车、疏勒、温宿、赤谷城、贵山城、戊部侯城、戊己校尉城、宜禾都尉城等。

东汉时，在中国北部，即内蒙古北部、蒙古国及俄罗斯贝加尔湖东西，由鲜卑、大幕、匈奴、坚昆、呼揭等少数民族居住。

在今辽宁东北部、吉林、黑龙江和俄罗斯地区由夫余、挹娄、沃沮、高句丽等少数民族居住。

今青海、四川西部和西藏广大地区由唐旄、发羌、烧羌、白马羌、蝥（去虫加尼）牛羌、大牂等羌民族居住。马羌，麓牛羌、大烊等羌民族居住。

今新疆西北部由乌孙族居住。