“触发条件自然很苛刻，必须要是国家危急关头，具体细则可以先商议好，明文规定。”

这些内容刘志早就想过千百遍，自然有了个大概章程。

“至于监管，可以由御史院和军机府共同完成，朕可以再在宗族中增加一个位置，联合参与监督之职。”

荀爽一面听，一面思索，“请问陛下，紧急情况下，军权又该如何支配？”

军权决定了政权，也是动荡时期的关键，前面的各种政策安排得再完美，一旦军权旁落，一切都会成为空谈，毫无意义。

“在危机解除之前，任何人无权调动边军，羽林军，虎贲军，御前侍卫和龙麟卫，必须由皇帝本人方可指挥。”

这些措施都是为了保障皇权以及国家稳定，但能够决定胜负的兵力还有很多。

“如果皇帝无法发号施令，京畿道兵马的调动，必须由宗室、秘书省大学士、中书省大学士、兵部尚书，军机府五方联合签署命令。”

关于这一点，刘志已经想好了，若是这五方都拥护同一人登基，那还有什么好啰嗦的呢。

“至于执金吾，除了京城治安，任何事情都不能参与，九门提督府兵马也一样，必须保证本职工作，不可以参与任何形式的政变。”

上次的事情，给了他许多教训，京城兵力太乱太杂，职责不明，是个很大的隐患，必须要提前解决，并形成制度化。

“执金吾和九门提督府可相互监督，京城内任何私兵都不能参与政治行动，否则杀无赦。”

尽管上次政变，主要依靠了私兵和太学生，但此风不可长，若是放任不管，将来绝对可以颠覆皇权。

荀爽频频点头，“陛下考虑得很周到，应该是经过深思熟虑的，容臣再好好考虑一下再答复。”

这次改革与前几次都不同，必须要征得朝廷上下的认同，否则没办法顺利开展。

尤其是那些刘志看重的大臣，刘志都寄予厚望，不过他决心已下，一旦有人坚决反对的话，他将不惜一切达成目的。

送走了荀爽，刘志又将太子刘瑾召了过来。

自从去了一趟青州灾区之后，这孩子越发地成熟了，要不是身量不足，长相稚气未脱，光看行事作风，倒像是个大人了。

刘志先问了些最近几日的情况，沉默了一会儿，忽然问道：

“瑾儿可恨你长兄？”

这问题来得十分突兀，并不给他思考的时间，为的就是想听一听他的真实想法。

“长兄的事情，其实也不能完全怪他，如今他也得到了应有的惩罚，谈不上恨与不恨的。”

刘志点点头，“你会不会觉得我的处罚太轻了？”

刘瑾摇摇头，“骨肉相残，本就是不仁之举，长兄也只是一时鬼迷心窍，只要以后严格管束，没必要一定置于死地。”

还知道以后要严加管束，可见并不会盲目仁慈，刘志其实并不担心别的，这孩子宅心仁厚，又生长于太平时期。

他所担心的，就是他太过于妇人之仁，不够雷厉风行。

“爱之深，责之切，刘维犯了过错就必须要承担相应的代价，不能轻易姑息。

记住，无论过去了多少年，也不能让他重掌权力，否则后患无穷。”

当年清河王刘蒜的事情，就是个教训，刘志对他仁至义尽，原以为他会感恩戴德，谁知却换来了反叛。

一个人的野心一旦膨胀起来，就如野草一般，哪怕被火烧尽了，一遇到合适的条件，就会春风吹又生，不可能轻易熄灭。

刘瑾见父亲说得郑重，立刻正色回答：“谨遵父亲教诲。”

“如此甚好，上次的事情，你有什么看法？”

他希望这次改革能得到太子刘瑾的赞同，不然的话，等他上位的时候，分分钟就可以改了规则。

刘瑾正襟危坐，仔细想了想才道：“我认为朝廷应该要有制度，在皇帝无法发号施令之际，暂时代为接管权力。”

“哦？为何如此想，你不怕这个代理之人趁机谋权篡位吗？”

想不到刘瑾小小年纪，便已经很有想法，刘志心中高兴，却不露声色地继续试探。

“我尝读史书，无论是一名顾命大臣，还是数名顾命大臣，其实结果都差不多，只会促生野心膨胀。

所以我认为，不能直接交给大臣或者宗室来接管，而要交给某几个机构联合执政。”

果然不愧是他看好的接班人，想法居然与他不谋而合，看来这与他曾经灌输的各种思想，不无关系。

“我曾听闻一种议会制度，倒与你的想法有些契合。”

接着刘志便将二元君主制的核心内容，向刘瑾详细地解说了一遍。

刘瑾的目光越来越明亮，“父亲这个想法，真是妙不可言，乍听起来与罗马国的制度很有些相似，仔细听来却又不尽然。”

由于古罗马与大汉之间来往频繁，所以大汉这边对他们的国家制度，也十分了解。

实际上大部分的汉人都对古罗马制度不屑一顾，认为过于自由散漫，而且对于元首的限制太多，不符合封建思想的主旨。

二元君主制则完美解决了这个缺点，所以更让人容易接受。

当年刘志初亲政之时，事事亲力亲为，没日没夜的泡在中德殿，感觉永远都处理不完政务一般。

时间长了他才发现，并不是一个事无巨细都揽在手里的皇帝，才是个好皇帝。

人的精力是有限的，而且一个人的思想难免会偏颇，全部都由自己处理的话，就无法做到公平公正。

明朝的朱元璋，刚开始设立了丞相之职，权力很大，只需要向皇帝一人负责。

到后来因为丞相的权力过于庞大，甚至影响到了皇权，所以他一怒之下，反其道而行之。

取消了内阁和三省制，让六部直接向自己负责，结果又把自己累得够呛。

刘志亲政以后，也曾经走过他的老路，但事实证明这样是行不通的。

虽然后来他逐步放权，不再事必躬亲，但制度上仍然有很大的漏洞，完全靠着自己个人的威望在维系。

一旦自己出现意外，所有的制度都将崩溃。

历史上其实也有无数的英明皇帝，意识到了这个症结所在，但由于思想上的局限性，都没能想出妥善的解决之道。

可他一个现代人，见多识广，如果还像他们一样无能为力的话，那也太窝囊废了。

父子两个就二元君主制的观念达成了统一，又就一些细节进行了商议和讨论。

自从刘瑾被确立为皇太子以后，这还是他们之间关系最亲密的时候了。

按照刘志的计划，等到刘瑾十八岁就可以亲政了，在那之前必须要把二元君主制的改革彻底完成。

然后以禅让的方式，将政权平稳过渡给儿子，而他自己将做一个逍遥太上皇。

毕竟他的身体做过开颅手术，元气大伤，他很担心自己年纪大了以后，大脑会萎缩，变得糊涂起来。

到时候还不知道自己会干出什么昏庸蠢笨的事情，所以他必须在自己头脑清醒的时候，将这种可能性完全掐灭掉。

历史上许多寿命比较长的皇帝，都会出现前期英明神武，后期昏庸不堪的现象，想来都是因为老糊涂了吧。

所以对于一个皇帝来说，寿命悠久却又一直不退休，对于国家来说完全就是个灾难。

对了，这一点要不要也写入制度里面？当一个皇帝到了六十五岁以后，或者因为疾病导致身体不佳，便应该启动禅让制度。

只是他愿意激流勇退，舍得放弃这至高无上的权力，但他的子孙后代，又能做到吗？

这一点谁也不敢保证，但又无法启动强制禅让，因为那样很容易被别有用心的人利用，到时候煽动太子夺权。

看来要完美解决，还需要另外想办法。

父子二人商谈了半天，达成了初步共识，接下来的一段时间，刘志又分别将袁盱和陈蕃、李膺、王畅等大臣召入宫中长谈。

逐渐取得了这几位重要臣子们的支持，至于翰林苑的胡广，此人没什么政治立场，基本上人云亦云，因此他的意见几乎可以忽略不计。

紧接着刘志甚至招来太子太傅郑玄，虽然在目前为止他并没有参与朝政，但在未来的朝廷格局之中，此人绝对举足轻重。

郑玄的才华之渊博是公认的，他的主要精力也放在著书立说和教书育人上了，对于政治从来不发表意见。

但此人出身贫寒，对于底层人的疾苦比较有感触，因此在思想上也不是传统的儒家维护者，而是比较开明。

这一点很重要，刘志不希望未来的朝廷太傅，是一个封建思想的卫道士。

对于二元君主制，郑玄采取了保守意见，不支持也不反对，他对于一些基本国策，如土地政策之类的，反而更感兴趣。

认为大汉的土地改革政策，需要进一步深化改革，让百姓们拥有更多的土地和权力。

说实话，大汉的土地改革的确是个半吊子，当年他初登基的时候土地兼并十分严重，但世家大族一时半刻又无法撼动。

所以后来刘志投机取巧，在没有动世家大族土地的情况下，移民百姓，开疆扩土，并发展工商业，转移部分没有土地的劳动力。

种种政策，使得原先尖锐的社会矛盾，逐渐变得和缓起来，但实际上土地兼并的情况，并没有得到真正的解决。

一直以来，都没有人专门提出过这个问题，想不到郑玄第一次对朝政发表意见，便毫不客气的指出来了。

“康成既然指出来，想必已经有了自己的想法，不妨说来给朕听听。”

“陛下，大汉的土地政策，必须彻底禁止土地自由买卖。

否则一旦出现灾荒或者其他的问题，土地就会从百姓手上，流转到一些奸诈之人手中。”

土地私有化，是封建制度最明显的标志之一，要解决土地兼并，禁止买卖确实是最有效的手段。

但在二十年前，那时候的整个大环境，完全不具备条件，根本无法做到土地国有制。

当年王莽就曾经强制进行过王田制，但最后却遭到了整个世家阶层以及中产阶级的强烈反对，联合起来推翻了他的统治。

若二十年前刘志敢如此行事的话，想必结果也跟王莽差不多。

即便是现在，想把落入私人手中的土地，再重新收归国有，那也绝对不可能。

想实行国有制可以一步步的来，通过其他的配套政策逐步实现。

郑玄也并不是一个思想激进的人，他敢在刘志面前提出来进行土地改革，就已经背地里做了大量的功课。

为此他给刘志提了几点建议，第一就是先规定禁止土地买卖，先断了世家大族继续兼并土地的可能性。

第二，将屯田校尉开垦的土地，规定为朝廷所有，还有到目前为止没人开发的荒地，先把其所有权确定下来。

第三，所有犯罪之后查抄的土地，都必须严格收归国家所有，然后进行重新分配。

第四，任何人不得修建坞堡，圈禁土地，目前已经存在的，也必须拆毁。

在这几点建议里面，第一条是最难执行的，也最容易遭到各个阶层的反对。

不要说那些拥有大量土地的世家阶层，就是一些普通的乡下土财主，也会极力反对。

甚至是一些普通百姓都不赞成，毕竟当他们遇到困境的时候，还可以通过变卖土地来渡过难关。

大汉早就收紧了奴隶买卖制度，如今连土地都不可以卖了，若是发生灾荒，岂不是只有等死的份。

不过郑玄一个读着圣贤书成长起来的读书人，能够将问题考虑到这个份上，便已经很了不起了。

“康成说的很有道理，买卖土地的确需要废除，但若是没有解决之道，恐怕难以推行。”

“臣也知道废除土地买卖难以实施，只是想了很久，始终没有变通之法，还请陛下赐教。”

刘志哈哈一笑，这个问题要解决起来其实很简单，当然也不是他自己想出来的，后世早已经给出了现成的样板。

“很好解决，国家不准买卖土地，但是可以租借。”